【摘要】Abstract：Science and technology leagues are the important force of country’s science and technology innovation. Many countries adopt tax preferential policy to accelerate the development of science and technology leagues， especially the tax-exemption and low tax rate policy in value-added tax and corporation income tax. China should adopt tax-exemption and low tax rate policy in sales tax and corporation income tax.
【英文關(guān)鍵詞】science and technology league; income tax; value-added tax; tax preferential policy
【寫(xiě)作年份】2007年
 【正文】
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善的國(guó)家，科技社團(tuán)在整體上屬于不以營(yíng)利為目的的公益性社會(huì)中介組織，也就是通常所說(shuō)的“第三部門(mén)”?？萍忌鐖F(tuán)一般都具備比較規(guī)范的章程，其所有的活動(dòng)都要嚴(yán)格遵守章程。同時(shí)，有關(guān)國(guó)家對(duì)于科技社團(tuán)的管理也比較規(guī)范，不少國(guó)家為了鼓勵(lì)科技社團(tuán)的發(fā)展，在科技社團(tuán)自律與他律相結(jié)合的基礎(chǔ)上，制定了較多針對(duì)包括科技社團(tuán)在內(nèi)的社團(tuán)組織的稅收優(yōu)惠政策。這些稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以增值稅為代表的商品稅和以企業(yè)所得稅為代表的所得稅領(lǐng)域?！?
 　一、國(guó)外促進(jìn)科技社團(tuán)發(fā)展稅收政策的基本理念　

　　科技社團(tuán)是科技工作者之家，是科技創(chuàng)新的重要力量，它對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)具有重要的意義。各國(guó)非常重視科技社團(tuán)的作用，并采取了諸多措施來(lái)鼓勵(lì)科技社團(tuán)的發(fā)展，而稅收優(yōu)惠就是其中最重要的措施之一。在制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，通常遵循了三個(gè)基本理念：規(guī)范性、和諧性和區(qū)別性。　

　?。ㄒ唬┛萍忌鐖F(tuán)稅收政策的規(guī)范性　

　　稅收法定原則是稅法的基本原則，它強(qiáng)調(diào)稅收的基本要素要通過(guò)法律的形式明確規(guī)定下來(lái)。稅收法定原則體現(xiàn)在具體的稅收政策中就是規(guī)范性。在稅收法治比較完善的國(guó)家，它們?cè)诙惙I(lǐng)域嚴(yán)格貫徹了稅收法定原則，在針對(duì)科技社團(tuán)的稅收政策中也特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范性。 這種規(guī)范性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：　

　　第一，稅收優(yōu)惠政策通過(guò)法律的形式予以明確規(guī)范。法治完善國(guó)家均通過(guò)法律的形式對(duì)包括科技社團(tuán)在內(nèi)的各種社團(tuán)的稅收優(yōu)惠政策予以明確規(guī)定。大部分國(guó)家并沒(méi)有單獨(dú)針對(duì)科技社團(tuán)規(guī)定特殊的稅收政策，而是將科技社團(tuán)與其他社會(huì)組織放在一起，凡是符合稅法明確規(guī)定的稅收優(yōu)惠條件的組織，都可以享受稅收優(yōu)惠。例如，德國(guó)《稅收基本法》第19、20條將納稅主體分為自然人和組織兩大類，組織又具體分為法人、人合組織體以及財(cái)產(chǎn)組織體。除此以外，便沒(méi)有進(jìn)行更加細(xì)致的分類，這主要是為了貫徹稅收公平原則，同類主體適用同類稅收政策。德國(guó)《稅收基本法》第二章第三節(jié)專門(mén)規(guī)定了享受稅收優(yōu)惠的目的，主要包括公益目的、慈善目的、教會(huì)目的，并且要求無(wú)私利企圖。凡是符合上述條件的主體都可享受稅收優(yōu)惠政策，德國(guó)的科技社團(tuán)主要從事公益目的的非營(yíng)利活動(dòng)，因此，科技社團(tuán)屬于稅法規(guī)定的享受稅收優(yōu)惠政策的主體。而一般的企業(yè)，由于不具備上述目的，因此，也沒(méi)有資格享受上述優(yōu)惠政策。這種通過(guò)法律的形式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，防止了針對(duì)不同主體出臺(tái)不同政策所可能導(dǎo)致的“尋租”弊端，以及對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞?！?/p>

　　第二，科技社團(tuán)自身的行為通過(guò)章程予以明確規(guī)范。很多發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠通過(guò)稅收法律對(duì)各種社團(tuán)的相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，與各種社團(tuán)本身的自律是分不開(kāi)的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，每個(gè)社團(tuán)都有自己的章程，而且，社團(tuán)是嚴(yán)格按照章程的規(guī)定來(lái)作為的。這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)各種社團(tuán)的章程就可以判斷該社團(tuán)的性質(zhì)，從而就能夠判斷其是否符合稅法所規(guī)定的享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的條件。對(duì)于社團(tuán)的章程，稅法往往也有明確的要求。例如，德國(guó)《稅收基本法》第60條就明確規(guī)定了對(duì)章程的要求：“章程之目的及其實(shí)現(xiàn)方法應(yīng)明確訂定，使能基于該章程而審查，是否存在章程所規(guī)定的稅收優(yōu)惠要件。”　

　?。ǘ┛萍忌鐖F(tuán)稅收政策的和諧性　

　　國(guó)外科技社團(tuán)稅收政策還具有突出的和諧性特點(diǎn)，這種和諧性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：　

　　第一，稅收政策與科技社團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和諧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要各種類型的主體在其中分別發(fā)揮不同的作用，如以營(yíng)利為目的的企業(yè)、以公益為目的的社會(huì)中介組織和社會(huì)團(tuán)體等，作用互補(bǔ)，相得關(guān)彰。對(duì)于以營(yíng)利為目的的企業(yè)，稅法應(yīng)當(dāng)規(guī)定公平合理的納稅義務(wù)。而對(duì)于以公益為目的的社團(tuán)，其本身不以營(yíng)利為目的，與以營(yíng)利為目的的企業(yè)相比具有較低的稅收負(fù)擔(dān)能力，應(yīng)當(dāng)給予稅收優(yōu)惠。同時(shí)，不以營(yíng)利為目的的具有公益性的社團(tuán)也在某種程度上承擔(dān)著政府的部分公共職責(zé)，而履行政府職責(zé)是應(yīng)當(dāng)由稅收來(lái)提供經(jīng)費(fèi)的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和稅收國(guó)家的通常作法。一些國(guó)家的稅法針對(duì)科技社團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，制定了不同的稅收政策。如果科技社團(tuán)不以營(yíng)利為目的從事公益活動(dòng)，則可以享受稅收優(yōu)惠政策，如果科技社團(tuán)以營(yíng)利為目的從事了營(yíng)利活動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)和一般的企業(yè)一樣承擔(dān)相同的納稅義務(wù)。這種稅收政策與科技社團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位及其所起的作用是非常和諧的?！?