改制后的會計事務(wù)所和過去相比，是一個全新的管理體制。新的管理體制要求建立新的管理模式和運行機制，才能得以鞏固和發(fā)展。但改制以后，有些事務(wù)所在運行中，內(nèi)部管理并沒有根本地轉(zhuǎn)變，實行家長制的領(lǐng)導(dǎo)，在所內(nèi)一股或兩三股獨大，忽視發(fā)揮注冊會計師或其他執(zhí)業(yè)人員的作用，忽視股東的作用，合伙所忽視其他合伙人的作用，主任會計師個人說了算，這些所內(nèi)部沒有建立相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和必要的規(guī)章制度。不解決這個問題，注冊會計師行業(yè)就沒有穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

    一、完善會計事務(wù)所內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)

    我國脫鉤改制后的事務(wù)所大多采取有限責任制。幾年來，一些輿論宣傳認為，會計師事務(wù)所全部“合伙化”很快就要到來，有限責任會計事務(wù)所所僅是一個短暫的過渡而已，卻很少有人認真研究有限所的內(nèi)部管理?，F(xiàn)在看來，會計師事務(wù)所的這兩種體制可能仍然要存續(xù)一段時間，因此，認真研究這兩種組織形式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，建立必要的內(nèi)部管理制度并建立新的運行機制，對事務(wù)所的健康發(fā)展是極為重要的。

    法人治理結(jié)構(gòu)是公司法對有限責任公司和股份制公司的一種規(guī)范，有限責任會計師事務(wù)所是按公司法的有限責任制的原則組建的，其中當然也考慮了注冊會計師行業(yè)的特點，但只有按照法人治理結(jié)構(gòu)來規(guī)范事務(wù)所的內(nèi)部運作，才能解決目前存在的矛盾。我認為有限責任事務(wù)所的法人結(jié)構(gòu)治理應(yīng)該抓好以下四個環(huán)節(jié)。

    1、完善股東制

    對會計師事務(wù)所而言，沒有股東或稱一般出資人就沒有有限責任事務(wù)所。按公司法的規(guī)定，誰出資誰就是股東。按財政部規(guī)定，取得中國注冊會計師證書并在事務(wù)所執(zhí)業(yè)的人才能出資，才能成為股東。其后又有規(guī)定，實行多元化經(jīng)營的有限責任會計師事務(wù)所，凡經(jīng)批準注冊的注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務(wù)師、注冊造價師、土地評估師、房地產(chǎn)估價師等相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的，都可以成為會計師事務(wù)所的出資人。但這僅是一個方面，另一方面是這些人是否都愿意出資，這還得看個人意愿。目前執(zhí)行中存在的問題是，有的有執(zhí)業(yè)資格的人員不愿出資，即不愿當股東，這對事務(wù)所影響不大，但也有的人要求出資，事務(wù)所不愿給他們出資，因而出現(xiàn)事務(wù)所到底是股東多一點好還是少一點好之爭。我個人認為，股東是多一點好還是少一點好，不要主觀地去設(shè)定，應(yīng)該從實際出發(fā)，在公司法允許設(shè)置股東的范圍內(nèi)，只要有資格的執(zhí)業(yè)人員有要求，就應(yīng)該允許其成為股東。

    這樣做的好處是：適應(yīng)目前人們的思想水平，絕大部分專業(yè)人員是事務(wù)所的股東，自己感到是主人，就不存在誰給誰打工的問題；專業(yè)人員大部分成為了股東，大家就有搞好這個所的發(fā)言權(quán)，會增強事務(wù)所的凝聚力。