改革暴露出的問題有：第一，一些試點企業(yè)抵扣不足；第二，一些地區(qū)的商品和服務是在全國、全世界流通的，僅在部分地區(qū)試點“營改增”，在未試點地區(qū)無法獲得抵扣。這些問題出現(xiàn)的原因，在很大程度上就是因為試點的地區(qū)和行業(yè)太少，“營改增”進一步擴圍之后，很多問題都會迎刃而解。當初，我們?yōu)榱私鉀Q主要矛盾和穩(wěn)妥起見，采取了試點的方式，目前來看這一步是成功的，接下來就應該按照增值稅本身的規(guī)律盡快地推向全國。

　　我認為，下個階段“營改增”試點的行業(yè)范圍的擴大將會是全國性的，而不是再在部分地區(qū)開展試點。因為諸如鐵路運輸業(yè)等行業(yè)的“營改增”是無法按照地區(qū)開展試點的，從目前尚未開展“營改增”的行業(yè)的特點來看，也不接受再按地區(qū)來開展試點。

　　記者：請問這次“營改增”試點擴大到全國，同去年改革試點相比，有什么新特點？

　　王軍：我認為有四個方面的特點：第一，去年的改革是地區(qū)試點，而今年的改革是行業(yè)推開，這是改革路徑的優(yōu)化。

　　第二，去年是“雁陣排列”，上海、北京打頭陣，其他試點省市逐步跟上，而今年是“一字推進”，這是改革方法的轉(zhuǎn)變。

　　第三，是由去年的“1+6”行業(yè)改革推進，變?yōu)榻衲甑?ldquo;1+6”升級版的改革推進。新一屆政府正在積極推進中國經(jīng)濟的升級版，在這個時候決定推進“營改增”的“1+6”的升級版，其意義是不言而喻的。

　　第四，從“探索試點”向“力推穩(wěn)進”，這是改革力度的加強。其中，“力推”主要體現(xiàn)在，一是自8月1日起，在剩下的22個省、自治區(qū)把“1+6”行業(yè)“營改增”全面推開。二是在全國推開“1+6”行業(yè)“營改增”的同時，將廣播影視的制作、放映和發(fā)行也納入“營改增”范圍，這體現(xiàn)了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。三是擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。這肯定是在8月1日之后，將會對解決企業(yè)小額增負問題產(chǎn)生非常積極的影響。

　　“穩(wěn)妥”主要體現(xiàn)在，一是新一輪改革是建立在良好的試點成效和具備擴大試點條件的基礎之上的，沒有這個基礎，不可能一次性大范圍推開。二是尚未試點的22個省、自治區(qū)和直轄市，主要是中西部地區(qū)，還有一些邊疆、山區(qū)地區(qū)，選擇在8月1日擴大試點，就是要給這些地區(qū)留有充足的準備時間，這是非常必要的。此外，這也考慮到了今年的財政收入和地方的預算安排，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的預算安排情況。三是將鐵路運輸業(yè)和郵電通信業(yè)“營改增”放在8月1日后推出，就是為了留有充分的研究論證時間，目前，稅務部門正在配合財政部并會同有關(guān)部門，對這個改革方案進行詳細的論證。

　　總之，當前國內(nèi)、國外都存在很多不穩(wěn)定和不確定因素的情況下，國務院果斷決策將“營改增”的“1+6”的升級版進一步推開，既展示了新一屆政府堅定改革、推進改革的巨大魄力，也體現(xiàn)了決策層“底線思維”的巨大魅力。

　　記者：為什么國務院常務會議強調(diào)把鐵路運輸業(yè)和郵電通信業(yè)納入“營改增”范圍，這兩大行業(yè)實行“營改增”對推動整體增值稅制度改革有什么好處？具體什么時間能夠開展這兩個行業(yè)改革？

　　樓繼偉：鐵路運輸業(yè)和郵電通信業(yè)都有一個相同的特點，那就是分支機構(gòu)多、系統(tǒng)復雜，且機構(gòu)覆蓋全國，這種行業(yè)不適合在部分地區(qū)搞“營改增”試點。在這次將“1+6”行業(yè)的“營改增”擴大到全國范圍之后，再解決一些復雜的、特殊的問題，推進這種大系統(tǒng)行業(yè)“營改增”的時機也就到來了。

　　之所以將鐵路運輸業(yè)納入“營改增”的范圍，是因為鐵路也是非常重要的運輸方式，尤其是制造業(yè)十分依賴于鐵路運輸，在其他運輸方式已被納入“營改增”，都能進入增值稅抵扣鏈條之后，鐵路運輸如果還沒能進入，是很不公平的。稅制改革對不同的交通運輸方式應同等對待。同樣，其他部門對郵電通信業(yè)的依賴程度也很高，應盡快將這兩個行業(yè)及時納入“營改增”的范圍。目前，財政部和國家稅務總局將盡快完成鐵路運輸業(yè)和郵電通信業(yè)的“營改增”方案設計工作，希望能夠在今年年底或明年年初推出。

　　記者：上海等9省市已經(jīng)有100多萬戶納稅人納入“營改增”試點，這次國務院決定推向全國，將涉及更多地區(qū)和更多納稅人，稅務部門如何才能保證改革的順利實施呢？

　　王軍：擴大“營改增”試點，對于各級國稅和地稅部門來說，都是一項嚴峻的挑戰(zhàn)，為了認真貫徹落實好國務院的決策，我們有三點認識：

　　第一，把它作為一項政治任務來對待，提高稅務部門推進這項改革工作的使命感和責任感，從國家稅務總局做起，從我做起。各級稅務部門要在各級黨委和政府的領導下，和財政部門一起，和其他部門一道，把它作為一項重要工作來抓。

　　第二，把它作為一項重要的制度改革來對待，增強操作的精細化。目前，國家稅務總局已經(jīng)制定了初步的準備方案，以8月1日為節(jié)點，分為事前、事中和事后三個階段，共有35項任務。我們要層層分解任務，強化措施，加強領導，把這項工作做細、做周密、做完備。

　　第三，各級稅務部門要把它作為一項社會工程來加以對待。提高為納稅人服務的意識和納稅服務質(zhì)量，要最大限度地減少“營改增”給納稅人帶來的不必要的負擔。要盡最大努力和財政部門一道，及時解答納稅人提出的問題，對于一時解答不了的問題，要逐級地向上反映，最大限度地做到讓試點企業(yè)滿意，讓相關(guān)人員滿意。