第三，是試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)變化情況。首先，有95%的試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)是減輕或沒有產(chǎn)生變化，有5%左右的試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)有所增加。其次，所有的小規(guī)模納稅人，包括眾多的個(gè)體戶都獲得減稅，減稅的幅度達(dá)到40%。再次，交通運(yùn)輸業(yè)中的部分一般納稅人企業(yè)和部分其他行業(yè)的企業(yè)，其稅負(fù)有不同程度的增加，但是隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，稅負(fù)增加情況呈現(xiàn)逐步下降乃至逐月下降的態(tài)勢(shì)。以上海市交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)的稅負(fù)變化情況為例，試點(diǎn)第一個(gè)月，交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)增負(fù)0.8億元，而到去年12月，交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)就變成總體減負(fù)0.8億元，到今年2月份，交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)總體減負(fù)2億元。北京市的情況也是這樣的。

　　如何看待5%的試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加問題？任何一項(xiàng)公共政策，它的制定和實(shí)施都會(huì)造成原有利益關(guān)系的調(diào)整和變化。一項(xiàng)公共政策不可能只產(chǎn)生正效應(yīng)，而沒有負(fù)效應(yīng)，關(guān)鍵是怎樣集聚正能量，減少負(fù)能量，而這個(gè)目標(biāo)我們達(dá)到了。為什么說我們達(dá)到這個(gè)目標(biāo)了呢？我還是想用上海做例子。上海的一般納稅人占比達(dá)35%，明顯高于其他試點(diǎn)地區(qū)和全國(guó)平均水平。由于所有的小微企業(yè)都減負(fù)了，所以剛開始試點(diǎn)的時(shí)候上海的稅負(fù)增加面就會(huì)更大一些。試點(diǎn)的第一個(gè)月，上海有11.5%的一般納稅人增負(fù)，此后這個(gè)比例每個(gè)月都在下降。到去年12月，降為10%；到今年2月底，就變?yōu)?.2%。這是一種非常好的趨勢(shì)。從另一個(gè)角度看，一般納稅人的增負(fù)面會(huì)隨著試點(diǎn)時(shí)間的延長(zhǎng)和范圍的擴(kuò)大以及試點(diǎn)行業(yè)的增加繼續(xù)下降。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海9.2%的一般納稅人增負(fù)面中，每個(gè)月增負(fù)1元～2000元的，占所有增負(fù)一般納稅人的60%以上。如果“營(yíng)改增”在郵電通信業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)推開，再推廣到其余22個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，再加上企業(yè)自身投資周期的到來(lái)，這些每個(gè)月增加1元～2000元稅負(fù)的企業(yè)，形勢(shì)就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，可能是不增負(fù)，而是減負(fù)。更何況，我們還有政策兜底。按照國(guó)務(wù)院的要求，各省財(cái)政都對(duì)稅負(fù)增加較多的企業(yè)給予臨時(shí)性的扶持政策。截至2月底，北京市已經(jīng)有206戶企業(yè)申請(qǐng)享受臨時(shí)政策扶持，有160戶企業(yè)通過了財(cái)政部門和稅務(wù)部門的核定。北京市財(cái)政擬撥付1700萬(wàn)元資金解決這些企業(yè)的增負(fù)問題。

　　盡管增負(fù)對(duì)部分企業(yè)本身來(lái)說可能會(huì)帶來(lái)陣痛，但是從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，如果“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)發(fā)展有利，那么企業(yè)是會(huì)接受它、認(rèn)可它的。我再舉一組江蘇的數(shù)據(jù)。據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)“營(yíng)改增”的一般納稅人僅占所有一般納稅人戶數(shù)的5.47%，但試點(diǎn)一般納稅人增加的進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額占所有一般納稅人抵扣額的21%.這就說明企業(yè)的投資意愿增強(qiáng)了，借“營(yíng)改增”的機(jī)會(huì)增加了投資，企業(yè)發(fā)展速度加快，規(guī)模不斷壯大，為企業(yè)增強(qiáng)自身的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力打下了很好的基礎(chǔ)。“營(yíng)改增”能夠?yàn)槠髽I(yè)奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)，這也是這項(xiàng)改革之所以受到企業(yè)界、各部門、理論界和國(guó)內(nèi)外普遍贊同和認(rèn)可的“秘籍”之一。“營(yíng)改增”效果的實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)槲覀冚^好地貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，較好地貫徹了李克強(qiáng)總理始終強(qiáng)調(diào)的原則，那就是“讓利益相關(guān)方最大限度地共享改革成果”。正因如此，我們對(duì)下一步“營(yíng)改增”擴(kuò)圍的順利實(shí)施和取得成效是有信心的。

　　第四，是“營(yíng)改增”試點(diǎn)的成效。剛才樓部長(zhǎng)已介紹得很全面了，我再補(bǔ)充幾點(diǎn)：一，作為最基本的一點(diǎn)，它解決了現(xiàn)行稅制存在的重復(fù)征稅問題，完善了現(xiàn)行稅制。二，作為最關(guān)鍵的一點(diǎn)，它推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“營(yíng)改增”帶來(lái)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的升級(jí)，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理水平也隨之提高，這對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了很好的促進(jìn)作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年上海市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，其中，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.1%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高了2個(gè)百分點(diǎn)，上海市第三產(chǎn)業(yè)的占比第一次超過了60%。此外，上海市去年認(rèn)定的跨國(guó)公司總部達(dá)到40余家，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資逆勢(shì)上揚(yáng)，超過20%，這些數(shù)據(jù)都很好地說明了“營(yíng)改增”促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況。三，作為最重要的一點(diǎn)，它有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)專家測(cè)算，上海市由“營(yíng)改增”因素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。四，作為最有意義的一點(diǎn)，它有助于推動(dòng)就業(yè)，還有助于穩(wěn)定物價(jià)。據(jù)測(cè)算，上海去年因“營(yíng)改增”增加就業(yè)14萬(wàn)人。五，作為最有溢出效應(yīng)的一點(diǎn)，它有助于提高我國(guó)的國(guó)際形象和地位。在世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻的情況下，通過實(shí)施“營(yíng)改增”改革，給國(guó)內(nèi)外都傳遞了“堅(jiān)定改革、擴(kuò)大消費(fèi)”的積極信號(hào)。總之，“營(yíng)改增”意義巨大且深遠(yuǎn)，它讓人們明白了一個(gè)道理，即“改革是最大的紅利，制度創(chuàng)新是紅利的源泉”。

　　記者：去年交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)是采取地區(qū)逐步推進(jìn)的方式，今年為什么一次擴(kuò)大到全國(guó)范圍？

　　樓繼偉：從增值稅的稅制特點(diǎn)來(lái)看，最好一次性在全國(guó)所有行業(yè)推開，這樣抵扣鏈條最完整，稅率設(shè)計(jì)也比較簡(jiǎn)單，但是一次性推開的風(fēng)險(xiǎn)比較大。因此采取了先在9個(gè)省、直轄市的“1+6”行業(yè)試點(diǎn)、再逐步推進(jìn)的改革方式，讓改革中出現(xiàn)的問題能夠暴露出來(lái)，在解決了這些暴露出來(lái)的問題之后，再將改革逐步推開。