第十六條 需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。禁止非法代開發(fā)票。

　　解讀：將舊《辦法》第十七條改為第十六條，將原國稅函[2004]1027號(hào)文件中關(guān)于代開發(fā)票的規(guī)定寫入《發(fā)票管理辦法》，提升了相關(guān)規(guī)定的法律級(jí)次。新《辦法》對(duì)代開發(fā)票進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。特別明確了沒有稅務(wù)登記證開票的問題。比如常見的農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)票的問題，此次新《辦法》明確可以向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開，并規(guī)定了詳細(xì)流程。而舊《辦法》第十七條僅規(guī)定“需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。”并未就如何開具進(jìn)行細(xì)化。

　　第十七條 臨時(shí)到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。臨時(shí)在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)購發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。

　　解讀：該條與舊《辦法》規(guī)定沒有不同。

　　第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時(shí)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額以及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具資金往來結(jié)算票據(jù)。

　　解讀：新《辦法》將第十九條改為第十八條。本條與舊《辦法》最大的區(qū)別是最后一句話，舊《辦法》規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)。”而新《辦法》改為“稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具資金往來結(jié)算票據(jù)。”按照財(cái)綜[2010]1號(hào)文件第七條的規(guī)定，“由行政事業(yè)單位暫時(shí)收取，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)束后需退還原付款單位或個(gè)人，不構(gòu)成本單位收入的款項(xiàng)，如押金、定金、保證金及其他暫時(shí)收取的各種款項(xiàng)等。”可以使用資金往來結(jié)算票據(jù)。新版“資金往來結(jié)算票據(jù)”與舊版“往來款票據(jù)”的使用范圍有很大變化。新版使用范圍嚴(yán)格限定在行政事業(yè)單位暫收款項(xiàng)、代收款項(xiàng)，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的其他資金往來且不構(gòu)成本單位收入的款項(xiàng)，以及財(cái)政部門認(rèn)定的不作為行政事業(yè)單位收入的其他資金往來行為。行政事業(yè)單位取得的經(jīng)營服務(wù)性收入、政府非稅收入、社會(huì)團(tuán)體取得會(huì)費(fèi)收入、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)取得的收入，行政事業(yè)單位取得的撥入經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等形成本單位收入的，均不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。