經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新的《發(fā)票管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）將于今年2月1日起施行。修改后的管理辦法進(jìn)一步加大了對發(fā)票違法行為的懲處力度，對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元。為了幫助納稅人準(zhǔn)確理解相關(guān)規(guī)定，對照舊《發(fā)票管理辦法》相關(guān)條款，我們將就新《辦法》修訂后相關(guān)條款的理解作逐一分析。

　　第一條 為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。

　　解讀：第一條的要義在于，發(fā)票是為保障國家稅收收入服務(wù)的，發(fā)票是手段，收入是宗旨。也就是說，發(fā)票不合規(guī)，權(quán)責(zé)發(fā)生制很難貫徹執(zhí)行。比如約定三年后付房租，按權(quán)責(zé)發(fā)生制企業(yè)得預(yù)提每年房租費(fèi)用，但按照營業(yè)稅相關(guān)規(guī)定，預(yù)收房租的按預(yù)收款確認(rèn)收入，沒有預(yù)收款的，簽合同時(shí)按合同約定時(shí)間確認(rèn)納稅義務(wù)，這樣營業(yè)稅發(fā)票只能三年后才開，前兩年沒有發(fā)票，會計(jì)上作費(fèi)用處理，但是因?yàn)闆]有發(fā)票，要全額作納稅調(diào)增處理，這就是發(fā)票管理與會計(jì)處理的矛盾之處。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個(gè)人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人），必須遵守本辦法。

　　解讀：新《辦法》增加了“繳銷”兩個(gè)字，意味著將實(shí)現(xiàn)對發(fā)票從出生（印制）到死亡（繳銷銷毀）的全程監(jiān)控。

　　第三條 本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。

　　解讀：發(fā)票主要是針對流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)憑證，購銷商品屬于增值稅范疇，提供或接受服務(wù)則屬營業(yè)稅范圍。從事其他經(jīng)營活動中的發(fā)票事項(xiàng)，比如賣舊房，盡管舊房算不上是商品，也不是服務(wù)，但是也要開具發(fā)票。一般而言應(yīng)當(dāng)由銷售方或提供方開發(fā)票，但有時(shí)購買方和接受服務(wù)方也得開發(fā)票，最典型的是農(nóng)產(chǎn)品收購憑證。

　　第四條 國務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局（以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)）依據(jù)各自的職責(zé)，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。財(cái)政、審計(jì)、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作。

　　解讀：此次發(fā)布的新《辦法》法律層次較高，是國務(wù)院總理溫家寶簽署的，屬于行政法規(guī)。不但是處理發(fā)票問題的重要依據(jù)，也是法院等部門執(zhí)法的重要依據(jù)。比國稅函或國稅發(fā)等文件的層次高，采信范圍廣。