第五條 發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容以及使用范圍由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。

　　解讀：發(fā)票是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重要的財(cái)務(wù)收支的法定憑證，是會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。當(dāng)前，由于發(fā)票種類繁多，有機(jī)打發(fā)票、手工發(fā)票還有網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，納稅人很難準(zhǔn)確把握所有發(fā)票的使用范圍和防偽等問(wèn)題。此外，還有克隆發(fā)票的問(wèn)題，納稅人往往上網(wǎng)一查，發(fā)票號(hào)碼、代碼都是真的，就是內(nèi)容是假的，不法分子通過(guò)各種關(guān)系搞到發(fā)票代碼與號(hào)碼，而后制作假發(fā)票，納稅人防不勝防。所以，確定發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容以及使用范圍以及防偽等問(wèn)題就應(yīng)該是國(guó)家稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的一項(xiàng)很重要的工作。就此，國(guó)家稅務(wù)總局曾下發(fā)《全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》（國(guó)稅發(fā)[2009]142號(hào)），主要宗旨是2011年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施新版發(fā)票，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)票種簡(jiǎn)并，式樣統(tǒng)一，向網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具與機(jī)打發(fā)票前進(jìn)，逐步縮小手工發(fā)費(fèi)使用面。

　　第六條 對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個(gè)人可以舉報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　解讀：鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)發(fā)票違規(guī)行為，加大違規(guī)使用發(fā)票的成本和社會(huì)監(jiān)督力量。

　　第七條 增值稅專用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票。

　　第八條 印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）取得印刷經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　（二）設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；

　　（三）有健全的財(cái)務(wù)制度和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。

　　解讀：舊《辦法》規(guī)定，增值稅專用發(fā)票由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制，而新《辦法》規(guī)定，增值稅專用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制，其他發(fā)票，按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。而且新《辦法》第八條專門規(guī)定了要以“招標(biāo)方式”來(lái)確定印制發(fā)票的企業(yè)。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是將發(fā)票印制企業(yè)全部納入了政府采購(gòu)的監(jiān)控范圍之內(nèi)，可以有效防止私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票情況的出現(xiàn)。

　　第九條 印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。

　　第十條 發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。發(fā)票實(shí)行不定期換版制度。

　　第十一條 印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度。

　　解讀：按照相關(guān)部門的解釋，此次發(fā)布新《辦法》的一個(gè)主要目的就是因?yàn)楫?dāng)前制售和使用假發(fā)票、不依法開(kāi)具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴(yán)重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應(yīng)完善。發(fā)票防偽是保障發(fā)票真與否的關(guān)鍵，因此統(tǒng)一發(fā)票防偽專用品至關(guān)重要。而發(fā)票監(jiān)制章就好象人民幣上的“中國(guó)人民銀行”六個(gè)大字一樣，發(fā)票不定期換版也是學(xué)了紙幣制作道理。因此，上述三條規(guī)定的目的都是要將發(fā)票防偽和監(jiān)管納入全國(guó)統(tǒng)一管理范疇。其中第十條強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票印制中的具體責(zé)任。