第二方面，我們根據納稅人的納稅信用等級，對增值稅發(fā)票使用實行了分級分類管理，比如說對納稅信用好的、等級高的A級和B級納稅人，A級納稅人可以一次性領三個月的發(fā)票，B級納稅人可以一次領兩個月的發(fā)票，當然如果有需要，可以隨時辦理。另外，增值稅發(fā)票抵稅還有個認證的過程，我們也根據納稅人的納稅信用等級，先后對A、B、C三個等級的納稅人取消了發(fā)票的認證，大大方便了納稅人。對今年新試點的納稅人，如果還沒有評定納稅信用等級，從今年5月1日到明年4月30日，暫時不用認證。

　　第三方面，大家比較關注的小規(guī)模納稅人，由于需要到稅務局代開專用發(fā)票，排隊的現象一開始是比較多的，我們后來采取了措施，從8月1日開始，在91個城市開展了住宿業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人自開專用發(fā)票的試點，在試點的基礎上，11月份開始，將這個政策推行到了全國，大大方便了小規(guī)模納稅人，也有效緩解了辦稅廳的擁擠。

　　最后，我們還推廣了網絡辦理，出臺了改進營改增服務工作的20條措施，其中8條都是簡化發(fā)票的代開手續(xù)，減少發(fā)票的領用次數以及改進發(fā)票的辦理流程。我們正在積極推廣發(fā)票領用的“網上申領、線下配送”，代開發(fā)票的“網上辦理、線下開具”，所有這些措施，一方面方便了小規(guī)模納稅人，另一方面也解決了一線辦稅服務廳工作量比較大的問題。

　　2016-12-02 10:21:02

經濟日報記者提問（劉健 攝）

　　經濟日報記者:
　　營改增試點全面推開以后，接下來增值稅的改革會再繼續(xù)推出哪些措施？另外，增值稅立法目前有關部門會有什么打算？

　　2016-12-02 10:25:29

　　史耀斌:
　　今年全面推開營改增試點，增值稅作為流轉稅里最主要的稅種，也是占稅收收入最大的一個稅種，這和國際稅制發(fā)展、稅制改革的趨勢是一致的。下一步增值稅還需不需要改革？怎么辦？我想簡單跟大家講一點情況。

　　營改增目前作為試點，在設計試點方案的時候，為了平衡穩(wěn)定發(fā)展和改革增長之間的關系，以及所有行業(yè)稅負只減不增的要求，把過去營業(yè)稅的優(yōu)惠政策和增值稅本身的優(yōu)惠政策都全部承繼下來了，用我們的話來講叫平移、平轉，因此現在還有很多優(yōu)惠政策。另外一點，我們增值稅目前的稅率有四檔，有17%的基準稅率、13%的稅率、11%的稅率和6%的稅率，也就是根據不同的行業(yè)，選擇適用不同增值稅稅率。同時，我們在征收管理等一些技術管理方面，還有一些需要完善的地方。從政策上來講，比如說稅率，就需要簡并。從優(yōu)惠政策來講，有的是階段性的優(yōu)惠政策，有的是即期的優(yōu)惠政策，還有的是制度上今后需要長期安排的優(yōu)惠方式。優(yōu)惠的方式既有減稅、免稅，又有差額征稅等方式。對這些優(yōu)惠政策，哪些應該調整，哪些應該作為長期的制度安排，都要做出選擇，同時還要相應的選擇使用什么樣的方式進行減稅或者免稅、稅收優(yōu)惠等等。這些都是下一步增值稅改革需要進一步完善的地方，不是說營改增按照現在的政策宣布推開以后就一勞永逸了，今后要根據經濟的發(fā)展、改革的需要、立法的要求進一步改革，比如我們要簡并稅率的檔次，要進一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠，既提高稅收優(yōu)惠的力度和效應，又避免對企業(yè)的經營行為產生扭曲，也避免偷稅漏稅的現象出現。同時還要進一步加強科學征管，使我們的征管體系能夠更加完美、更加完善，這些都是今后改革的主要內容。同時，還需要根據在營改增試點過程中新出現、新發(fā)生的一些問題，及時完善政策，來鞏固改革的成果。也就是說，營改增試點開始以后，改革任務還很重。

　　還有，我們要堅持依法治國，貫徹稅收法定原則，今后所有的稅收都將上升為法律，目前，增值稅是按暫行條例和國務院批準的試點辦法征收的。立法的工作需要與增值稅改革試點和改革方案有機結合，適時啟動增值稅立法工作，把改革成果和改革取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下來，增強稅制的規(guī)范性、強制性和有效性。