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稅收是國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的一面聚焦鏡(2)
唐代把中國(guó)古代稅收和稅制發(fā)展到更高階段。特別是唐初的租庸調(diào)制和唐中的兩稅法兩次稅制改革,對(duì)傳統(tǒng)稅制有著明顯的突破。主要有:
1. 從實(shí)物稅到貨幣稅的發(fā)展;
2. 從稅人到稅物、稅資的發(fā)展;
3. 徭役的賦稅化;
4. 商稅正式成為一項(xiàng)國(guó)稅,工商稅收占國(guó)家財(cái)政收入份額不斷增大;
5. 國(guó)家稅制統(tǒng)一,法律對(duì)稅收起了重要的保證和規(guī)范作用;
6. 確立“量入為出”的財(cái)稅原則,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展而采取了拓寬稅種、簡(jiǎn)約稅制等措施。
所有這些,反映了自秦漢以來(lái)的專制主義中央集權(quán)制國(guó)家已發(fā)展到成熟的階段,反映了中國(guó)古代商品、貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮,也反映了傳統(tǒng)重農(nóng)抑商政策和非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制對(duì)人身束縛的弱化。
五代和宋代的稅收基本上因襲了唐制。
宋代為防止五代十國(guó)割據(jù)局面的重演,把專制主義中央集權(quán)制推向更高階段,財(cái)稅大權(quán)一統(tǒng)于中央,標(biāo)志著中國(guó)古代專制主義集權(quán)制國(guó)家財(cái)稅制度發(fā)展的高峰。
宋代把兩稅中的地稅和田稅劃一為以田畝為標(biāo)準(zhǔn),人稱有田則有稅,無(wú)田則無(wú)稅,反映了當(dāng)時(shí)土地買賣的自由和租佃關(guān)系的自由。
宋代大大拓寬了賦稅領(lǐng)域,發(fā)布了規(guī)范商業(yè)稅的《商稅則例》,設(shè)立了專管商稅的機(jī)構(gòu)“商稅務(wù)”和專管外貿(mào)及進(jìn)口關(guān)稅的“市舶司”。工商稅收躍為國(guó)家大稅,反映了商品經(jīng)濟(jì)特別是商業(yè)外貿(mào)的空前發(fā)展。
宋代專賣項(xiàng)目繁多,但突破了官本格局而演化為官商合辦、官商共利的局面,也是中國(guó)古代商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展使然。
宋太祖開始順應(yīng)歷史潮流,實(shí)行“恤商”政策;而王安石新法雖有可取之處,但仍以陳腐的重農(nóng)抑商為宗旨,把歷史拉向倒退,其失敗自是勢(shì)所難免。
宋代“生不逢時(shí)”,民族戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍,內(nèi)憂外患嚴(yán)重,軍費(fèi)開支幾達(dá)稅收的百分之八十。因此,宋朝雖為中國(guó)歷史上社會(huì)經(jīng)濟(jì),特別是商品貨幣經(jīng)濟(jì),以及與之相關(guān)的稅制發(fā)展變化最為迅速的朝代,但又是歷史上財(cái)政最為困難的朝代。以后幾代,在稅制方面雖有深度和廣度的進(jìn)展,但并未見(jiàn)有質(zhì)的方面的突破。
遼、金、元三代均屬北方游牧民族建立的政權(quán),其稅制都表現(xiàn)為中原原來(lái)先進(jìn)制度與游牧民族帶來(lái)的落后生產(chǎn)方式和政策的混合。
元代的官府和貴族、官僚兼并了大量土地。官田因戰(zhàn)亂、掠奪急劇增多。官田多實(shí)行屯田制,回到原始的租稅合一的課征形態(tài),而屯戶事實(shí)上成為貴族與官府的農(nóng)奴。私田因貴族、官僚以權(quán)占田而致集中,與宋代以錢買田而導(dǎo)致的集中,形成鮮明對(duì)比。元代稅收因地、因戶而異;政府為滿足財(cái)政急需,允許大戶包稅;重視商業(yè),商人可享減免稅收或包稅等優(yōu)惠。元朝稅收制度最為混亂,比唐、宋甚至遼、金都有明顯的倒退。
朱元璋建立明朝后,在財(cái)稅上仍從清整戶籍、土地入手,先后實(shí)行“黃冊(cè)”和“魚鱗冊(cè)”制度,比較有效地解決了累代積存的土地和賦稅的混亂局面,增加了稅收。
明代中期,朝廷為擺脫日益嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)及財(cái)稅困難,先后推行過(guò)征一法、鼠尾法、 一串鈴法、十段錦法等稅制改革。萬(wàn)歷九年(1581 年) 在全國(guó)頒行“一條鞭法”,將田賦、徭役和雜稅合并,按地畝征銀。它的簡(jiǎn)約稅役、折銀征課,比唐宋兩稅法更加徹底,因而也更適應(yīng)于商品貨幣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)勢(shì)。一條鞭法可以說(shuō)是中國(guó)古代農(nóng)業(yè)稅的至高形態(tài)。以后雖然有清朝的“攤丁入畝”,但也只在局部方面有所發(fā)展。
明代在財(cái)稅問(wèn)題上,集中反映了中國(guó)古代專制主義中央集權(quán)國(guó)家既極權(quán)又腐敗的特質(zhì)。一條鞭稅法在維護(hù)和鞏固明朝專制集權(quán)統(tǒng)治上取得了短暫的“中興”效應(yīng),但無(wú)法改變專制國(guó)家江河日下的歷史趨勢(shì)。
清代的稅制以鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)為分水嶺,分出前期與后期。前期沿著歷史傳統(tǒng)道路發(fā)展;后期因鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗、外國(guó)列強(qiáng)打開中國(guó)大門而被迫開始改弦易轍。
前期在稅制上最突出的事件為“攤丁入畝”。明代一條鞭法沒(méi)有徹底解決地丁合一問(wèn)題,人丁和田賦仍是兩個(gè)稅目。清代經(jīng)康、雍、乾三朝,攤丁入畝終于在全國(guó)鋪開,完成了地與丁、賦與役一統(tǒng)于田畝征銀的歷史任務(wù)。到此,兩千年來(lái)一直糾纏不清的稅人與稅地及人頭稅問(wèn)題總算在法律上得以解決。一條鞭法和攤丁入畝制,應(yīng)是中國(guó)古典稅制的終結(jié)。
明、清兩代都實(shí)行某種方式的海禁,清朝前期又實(shí)行礦禁,因而外貿(mào)稅收和工商稅收受到嚴(yán)重影響。這是對(duì)唐、宋、元開放政策的一個(gè)倒退。