上篇 中國古代稅收歷史脈絡(luò)

　　稅收作為國家的政治、經(jīng)濟(jì)行為，能夠集中而深刻地反映國家與社會的發(fā)展階段、水平、性質(zhì)。因此，領(lǐng)略中國稅收的歷史，可以從核心部位把握中國古代政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會生活，以及兩千多年中國封建專制中央集權(quán)國家的興敗盛衰的運(yùn)動過程，從而為參透中國歷史“迷津”，正確把握中國歷史傳統(tǒng)，提供一個明晰的新的視角。

　　夏、商、周( 西周) 三代的三種賦稅形態(tài)，史稱“貢”、“助”、“徹”。盡管形式上各有不同，但總的稅率大致都是十分之一，即所謂“什一而稅”。夏之貢近似于定 額課征形式；商之助和周之徹，均建立在井田制基礎(chǔ)上，前者為勞役課征形式，后者為勞役向?qū)嵨镎n征的過渡形式。共同的特點(diǎn)是：稅率低，貢賦并重，租稅合一。它反映了在國家出現(xiàn)的早期階段，實(shí)行分封制政體，稅收的初級形態(tài)，也反映了稅收從自下而上的自愿形式向自上而下的強(qiáng)制形式的演化過程。三代時期的“工商食官”、“市廛而不稅，關(guān)譏而不征”，到了西周后期，有了“關(guān)市之征”，即有了初始的商稅。

　　春秋、戰(zhàn)國時期，稅制改革成為各國政治經(jīng)濟(jì)變革的重要內(nèi)容。從魯國的“初稅畝”到秦國的商鞅變法——廢井田、履畝而稅，反映了土地由分封制步入國有制，由公共占有制到私人占有制，以及稅制由租稅合一進(jìn)入稅人稅地的發(fā)展過程。隨著商品經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展， “重農(nóng)抑商”政策開始提出，加重工商稅，出現(xiàn)了國家專賣制度。

　　秦始皇建立了專制主義中央集權(quán)制國家后，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了稅收制度，以“繁 法嚴(yán)刑”加以保證和規(guī)范。其特點(diǎn)是：

　　第一，通過土地登記和戶籍制度，“令黔首自實(shí)田”，標(biāo)志著土地私人占有制的確立。

　　第二，施行嚴(yán)厲的重農(nóng)抑商政策，從而把農(nóng)民牢牢地固著在土地上，確保國家田賦、兵役和力役的穩(wěn)定來源，為中央集權(quán)的專制主義政體構(gòu)筑了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　第三，實(shí)行“急政暴虐”的極權(quán)政治，賦稅達(dá)到橫征暴斂的地步，《漢書·食貨志》載云：“力役三十倍于古；田租、口賦、鹽鐵之制二十倍于古”，乃是秦朝迅即覆滅的重要原因之一。

　　漢代承襲和發(fā)展了秦朝的稅制，特別在重農(nóng)抑商方面把秦制推向極致。在抑商方面，除苛征商人的關(guān)、市等稅外，從漢武帝開始，還對商人重征財產(chǎn)稅——“算緡”；施行國家絕對壟斷的鹽鐵專賣；國家直接經(jīng)營商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，稱“平準(zhǔn)均輸”；加倍征收商人的人頭稅和其他附加稅，正如漢高祖《賤商令》所云：“重租稅以困辱之”。

　　在所謂重農(nóng)方面，漢代雖然吸取了秦朝覆滅的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“與民休息”、“輕徭薄賦”，漢高祖行十五稅一，漢景帝行三十稅一，而且終漢四百年而不改，但事實(shí)上，漢代施行的是輕田賦重口稅的政策。

　　漢代的稅制集中體現(xiàn)了漢武帝“外儒內(nèi)法”的政略，把秦朝專制主義中央集權(quán)政體的稅制加以系統(tǒng)化、法律化、制度化，對之后兩千年的中國歷史產(chǎn)生莫大(博客,微博)的影響。

　　三國時期，各國為解決軍餉和財政問題實(shí)行大規(guī)模屯田，并調(diào)整稅制。最有成效者當(dāng)屬曹魏政權(quán)。值得注意的有兩項(xiàng)：

　　一為組織軍屯和民屯，把漢武帝始行的屯田制提到新的高度。官府和屯戶分配額為二五中分( 使用官牛的為六四分成)，雖然退回到租稅混一的課征，但這一舉措?yún)s使大批流民有所歸宿，回到土地上來。

　　二為實(shí)施“租調(diào)令”，把漢例三十稅一田租改為計畝定額稅；取消漢代人頭稅，改行按戶征收“戶調(diào)”( 戶稅)，戶調(diào)開始成為常稅。

　　晉統(tǒng)一“三國”，在全國范圍實(shí)施占田、課田制和戶調(diào)式。即平民計口，規(guī)定男女人口可占田地畝數(shù)；計丁規(guī)定應(yīng)征田租畝數(shù)；計資分等級規(guī)定戶調(diào)負(fù)擔(dān)。南北朝時期，北魏統(tǒng)一北方，孝文帝創(chuàng)行一體化的均田制、三長制和新租調(diào)制。均田制等舉措為北齊、北周承襲，并對隋唐兩代影響至深。

　　魏晉南北朝，北方商品經(jīng)濟(jì)遭戰(zhàn)亂、少數(shù)民族政權(quán)割據(jù)破壞嚴(yán)重，而南方卻出現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，南方六朝的工商雜稅成為政府重要收入之一。

　　隋文帝統(tǒng)一中國后，把北魏開創(chuàng)的均田制推向全國，并提高授田數(shù)量。在精減機(jī)構(gòu)、裁汰冗員、減少國家負(fù)擔(dān)的同時，實(shí)行租調(diào)制，減免田賦徭役。更難能可貴的是，著力鼓勵工商——除山澤之禁，去鹽鐵之專利，免入市稅及鹽鐵等稅。重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)稅收政策得以空前馳放。在短短二十年間，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)歷代最好之財稅。馬端臨《文獻(xiàn)通考》稱 ：“古今稱國計之富者，莫如隋。”個中奧妙值得深思。