12月4日召開的中共中央政治局會(huì)議將“擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍”放到了重點(diǎn)領(lǐng)域改革的首要位置，取代了“深化財(cái)稅改革”的籠統(tǒng)說法。

　　目前，此項(xiàng)改革正在向縱深推進(jìn)。12月1日，天津市、浙江省（含寧波市）、湖北省啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。這意味著，“營改增”試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京等8省市的改革階段目標(biāo)已完成。

　　稅負(fù)之痛

　　“中國稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二”。2011年，美國《福布斯》雜志推出榜單得出的結(jié)論引發(fā)軒然大波。

　　《人民日?qǐng)?bào)》予以否認(rèn)。但《福布斯》回應(yīng)稱，“稅負(fù)痛苦指數(shù)”并非針對(duì)中國。與其他發(fā)展中國家比，中國稅負(fù)水平是偏高的。

　　但《人民日?qǐng)?bào)》與《福布斯》卻得出了一個(gè)共同結(jié)論：中低收入者以及中小企業(yè)對(duì)當(dāng)前稅負(fù)水平最感到不合理。

　　法治周末記者接觸到的企業(yè)家很多都曾感慨，過重的稅負(fù)擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員劉尚希在分析現(xiàn)行稅制弊端時(shí)表示，現(xiàn)行稅制的整體框架是1994年稅制改革時(shí)建立的，營業(yè)稅是當(dāng)時(shí)改革留下的一個(gè)尾巴，形成了貨物的生產(chǎn)銷售征收增值稅，而服務(wù)的生產(chǎn)銷售征收營業(yè)稅的并存格局。顧名思義，營業(yè)稅是以營業(yè)額總額為征稅對(duì)象的，俗話說的對(duì)毛收入征稅，沒有任何扣除。而且，每經(jīng)過一道環(huán)節(jié)，都對(duì)其營業(yè)額全額征稅，造成重復(fù)征稅。

　　隨著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期，增值稅與營業(yè)稅的雙軌并存導(dǎo)致的問題日益凸顯。

　　經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國形成了以低端制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為了所謂的“世界工廠”。

　　在這種情況下，凡是與營業(yè)稅相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，就會(huì)選擇“大而全”、“小而全”的經(jīng)營模式，盡量減少外購服務(wù)。顯然，這會(huì)使產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化受到抑制，不利于專業(yè)化分工和服務(wù)外包的發(fā)展。工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大，而營業(yè)稅卻起了明顯的阻抑作用，妨礙了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

　　減稅重在“營改增”

　　“中國增值稅征稅范圍沒有包括服務(wù)業(yè)，影響了增值稅抵扣鏈條的完整性，造成重復(fù)征稅。而減少營業(yè)稅的適用領(lǐng)域，營業(yè)稅的負(fù)面作用就可以大大減少。”施正文表示。

　　從2012年1月1日起，國務(wù)院決定在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，上海共有約13萬戶企業(yè)經(jīng)審核確定納入“營改增”改革試點(diǎn)范圍。