企業(yè)所得稅管理是基層稅收管理的難點(diǎn)，而降低企業(yè)所得稅零申報(bào)面是基層企業(yè)所得稅管理的難點(diǎn)中的“難點(diǎn)”。以蘇北某縣局企業(yè)所得稅零申報(bào)數(shù)據(jù)為例，2008年度該局共有456戶企業(yè)所得稅為零申報(bào)，零申報(bào)面達(dá)到44.84%；2009年度有525戶企業(yè)所得稅為零申報(bào)，零申報(bào)面達(dá)到44.99%；2010年度有592戶企業(yè)所得稅為零申報(bào)，零申報(bào)面達(dá)到42.68%，零申報(bào)面呈現(xiàn)居高不下的現(xiàn)狀。因此，深入分析企業(yè)所得稅零申報(bào)成因，提出相關(guān)針對(duì)性措施，降低零申報(bào)面成為提高企業(yè)所得稅管理質(zhì)量和稅務(wù)機(jī)關(guān)征管質(zhì)量的緊迫任務(wù)。

　　一、企業(yè)所得稅零申報(bào)的成因分析

　　零申報(bào)企業(yè)主要是指企業(yè)年度申報(bào)時(shí)，所有申報(bào)項(xiàng)目都為零的企業(yè)。通過對(duì)零申報(bào)企業(yè)的調(diào)研，零申報(bào)企業(yè)大致分為以下幾類：

　　（一）新辦籌建期企業(yè)的零申報(bào)。按照《稅收征收管理法》要求，企業(yè)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)必須辦理稅務(wù)登記，企業(yè)銀行開戶的前置條件是必須取得稅務(wù)登記證，這樣的要求就必然導(dǎo)致企業(yè)尚在籌建過程中，就已經(jīng)辦好了稅務(wù)登記。目前一般納稅人申請(qǐng)受理期限，是稅務(wù)登記辦理后30日內(nèi)，超過一個(gè)納稅年度的，必須按小規(guī)模納稅人先行管理，這就意味著企業(yè)必須在一年內(nèi)取得一般納稅人資格，否則就按照小規(guī)模納稅人管理,待其銷售達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，再辦理一般納稅人，這樣企業(yè)的期初開票銷售就不能抵扣,企業(yè)從自身利益角度出發(fā)，就必須在籌辦期辦好一般納稅人，但是企業(yè)尚未生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既無(wú)銷售又無(wú)稅款，必然是零申報(bào)。例如，該縣的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的化工企業(yè)，長(zhǎng)期處于零申報(bào)企業(yè)有74戶，占管理分局征管戶的38.74%。

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)期正常零申報(bào)企業(yè)。企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理不善，陷入困境，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，長(zhǎng)期無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，為尋找商機(jī)等待發(fā)展，仍保留營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，造成零申報(bào)。有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入少，財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)或納稅意識(shí)淡薄，都以零申報(bào)處理。

　　（三）不以經(jīng)營(yíng)為目的的新辦企業(yè)。即企業(yè)辦理稅務(wù)登記不是為了獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而以獲取其他好處為目的。全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成政府的招商引資任務(wù)，新辦一批企業(yè)，這些企業(yè)雖然手續(xù)齊全，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)空殼公司或皮包公司，并未準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)，每月都進(jìn)行零申報(bào)；有的企業(yè)為了達(dá)到圈地目的，利用政府招商辦企業(yè)土地優(yōu)惠的政策，辦理稅務(wù)登記并建造廠房，而實(shí)際并未從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有的個(gè)人為了獲取貸款，辦理稅務(wù)登記，貸款后不經(jīng)營(yíng)也不注銷；在農(nóng)村，一些農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)辦理稅務(wù)登記證，成立農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)，不僅享受稅收優(yōu)惠，還能定期從縣里獲得相關(guān)補(bǔ)助。這四種類型的企業(yè)2008年度在該縣有40戶。而到2010年底，該縣農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)達(dá)到了80戶，這些企業(yè)絕大多數(shù)為零申報(bào)。