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公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的國(guó)際借鑒(9)

時(shí)間:2010-01-15? 點(diǎn)擊: 次 來(lái)源:未知
《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十條規(guī)定 “受贈(zèng)人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況,接受監(jiān)督。必要時(shí),政府有關(guān)部門可以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)”;《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度,接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來(lái)源與國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的,還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督”;《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督”。加上《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施,也使得社會(huì)組織尤其是公益性社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)運(yùn)作、資金使用進(jìn)一步規(guī)范化、明晰化、標(biāo)準(zhǔn)化。但同時(shí)我們應(yīng)該看到我國(guó)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)監(jiān)管秩序仍比較混亂,沒(méi)有一套明確規(guī)范監(jiān)督機(jī)制的法律法規(guī)。長(zhǎng)此以往,一方面滋長(zhǎng)了某些公益性社會(huì)團(tuán)體以公益為名號(hào),挪用捐贈(zèng)款項(xiàng)、中飽私囊的作風(fēng),違背了捐贈(zèng)者的意愿,損害了廣大人民群眾的切身利益;另一方面公益性社會(huì)團(tuán)體的整體名譽(yù)受到損害,出現(xiàn)信任危機(jī),對(duì)社會(huì)公益性捐贈(zèng)產(chǎn)生消極影響,不利于推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展。

明確民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等政府部門對(duì)社會(huì)組織尤其是公益性社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)機(jī)制、捐贈(zèng)款項(xiàng)資金用途的監(jiān)管責(zé)任,避免監(jiān)督的缺位、越位和錯(cuò)位,建立政府、社會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體三位一體的監(jiān)管機(jī)制是保證公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處的現(xiàn)實(shí)需要。從國(guó)際上看,社會(huì)組織發(fā)展較為成熟的國(guó)家,一般都從法律上明確了各監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍和權(quán)限,政府各部門共享信息數(shù)據(jù)、遵守保密制度、相互溝通協(xié)商、共同配合。美國(guó)設(shè)立國(guó)內(nèi)收入署(IRS),運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù),加強(qiáng)對(duì)納稅人監(jiān)管。我國(guó)政府可以通過(guò)制定有關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)管的專項(xiàng)法律法規(guī)把民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)、權(quán)限、具體的運(yùn)作程序予以明確和固定化,從而建立統(tǒng)一規(guī)范的政府監(jiān)管機(jī)制,解決政府監(jiān)管的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題。同時(shí),進(jìn)行宣傳教育,增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)和會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德觀念,在公益性社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部制定經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理制度,從整體上最終形成政府、社會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體三位一體的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)公益性社會(huì)團(tuán)體建設(shè)與管理,使得我國(guó)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

 

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