三、國際社會公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策對我國的借鑒

我國自2008年1月1日起實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，把企業(yè)公益性捐贈稅前扣除比例從3%提高到了12%，以期與國際接軌，更好地激勵社會公益性捐贈行為?！敦斦繃叶悇?wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅[2008]160號）明確了公益性捐贈稅收扣除資格的申請條件、認(rèn)定程序，進(jìn)一步地完善了我國公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策。它山之石，可以攻玉。通過對美國、加拿大、德國等發(fā)達(dá)國家公益性捐贈稅有優(yōu)惠政策的介紹，結(jié)合我國現(xiàn)階段實際情況，筆者認(rèn)為我國可以從以下幾個方面借鑒國際社會公益性捐贈收優(yōu)惠政策：

（一）提高立法層次

從國際上看，無論是英美法系國家（如：美國、澳大利亞），還是大陸法系國家（如：德國、韓國），其公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策通常都會有統(tǒng)一的法律政策來保障實施，如：美國“國內(nèi)稅收法典”對于公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策有明確系統(tǒng)的規(guī)定。我國目前公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策涉及到的一些法律法規(guī)立法層次較低，如：《財政部國家稅務(wù)總局 民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅[2008]160號）、規(guī)范公益性社會團(tuán)體行為的《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》等都屬于部門規(guī)章或行政法規(guī)，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)法律法規(guī)上的沖突或阻礙，不利于稅收優(yōu)惠政策的長期有效執(zhí)行。

（二）鼓勵超額捐贈行為

目前社會組織發(fā)展比較成熟的國家，往往對于企業(yè)和個人的超額捐贈都有可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年的相關(guān)規(guī)定，以激勵社會公益性捐贈行為。美國“國內(nèi)稅收法典”規(guī)定超出比例的捐贈，可以累計到下一年度結(jié)轉(zhuǎn)予以扣除，但結(jié)轉(zhuǎn)期限不得超過