5個納稅年度。我國目前稅法而對于企業(yè)、個人的超額捐贈部分沒有做出諸如結(jié)轉(zhuǎn)下年的相關規(guī)定，不利于提高企業(yè)、個人的公益性捐贈積極性，不利于推動我國公益事業(yè)更好更快地發(fā)展。我國應結(jié)合自身國情，出臺關于超比例捐款如何結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)定。比如，可以規(guī)定企業(yè)和個人向公益性社會團體的捐款超出稅前扣除比例的，可以累計到下一年度結(jié)轉(zhuǎn)予以扣除，但結(jié)轉(zhuǎn)期限不得超過三個納稅年度等。這樣，可以更大程度上激勵社會公益性捐贈行為，為公益性事業(yè)發(fā)展提供更堅實的資本支持。

（三）調(diào)整公益性捐贈稅前扣除比例

國際社會大多數(shù)國家公益性捐贈稅前扣除的比例是可以調(diào)整的，或者取決于捐贈物的性質(zhì)，或者取決于接受捐贈方公益性的程度，如：美國稅法公益性捐贈稅收優(yōu)惠程度取決于接受捐贈的社會組織性質(zhì)，德國稅法規(guī)定德國企業(yè)和個人對那些被承認是追求公共目標的慈善組織、教會等的捐贈，可享受5%的稅前收入扣除優(yōu)惠；對專門追求文化目標的科學性、慈善性組織的捐贈，最高可享受10%的稅前收入扣除優(yōu)惠。我國稅法并沒有上述規(guī)定，只要是接受捐贈的組織具有捐贈稅前扣除資格，作為捐贈方的企業(yè)和個人所享受的稅前扣除比例是相同的。這樣，不利于更為合理引導社會公益性捐贈方向，不利于更為有效地推動公益性強、國家重點扶持的公益事業(yè)領域的發(fā)展。

（四）制定更有利于基層社會組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策制定實施，是為了激勵社會公益性捐贈行為，擴大社會組織籌資渠道，加強社會組織建設和管理，從而更好地推動全社會公益事業(yè)發(fā)展，增加社會福利。由于我國目前實行的是雙重管理體制，很多基層社會組織由于找不到業(yè)務主管單位，而無法在民政部門登記注冊，因此便也無法取得捐贈稅收優(yōu)惠扣除資格。在現(xiàn)實生活中，基層公益性社會活動與人民群眾的切身利益緊密相連，基層社會組織通過創(chuàng)辦愛心社、救助站、咨詢中心，組織志愿服務，開展鄰里互助活動，號召社會向災區(qū)捐款捐物等公益性活動，幫助群眾、服務于群眾?；鶎由鐣M織同時也面臨著資金短缺，籌資渠道狹窄等多重困難。我國可以考慮結(jié)合德國設立公共部門轉(zhuǎn)贈的做法，個人或社會團體向沒有公益性捐贈稅收扣除優(yōu)惠政策的基層社會組織捐贈，可以由具有捐贈稅前扣除資格的公共部門轉(zhuǎn)贈，并由其向捐贈者開立捐贈票據(jù)。這樣，激勵了社會向基層社會組織的捐贈行為，擴大了基層社會組織籌資渠道，增強了其開展公益活動的能力，從而能更好更有效地服務于人民群眾。

（五）規(guī)范政府對公益性社會團體的財務監(jiān)管制度