八、企業(yè)和單位以報(bào)銷發(fā)票費(fèi)用的形式變相發(fā)放職工的薪酬來達(dá)到避稅的目的。在審計(jì)實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)不少單位以辦公費(fèi)、路橋費(fèi)、住宿費(fèi)等名義和以各種渠道取得的發(fā)票入賬，套取現(xiàn)金用于發(fā)放補(bǔ)貼而不繳個(gè)人所得稅;一些實(shí)行績效薪酬考核的單位以報(bào)銷發(fā)票費(fèi)用的形式讓職工套取部分績效工資，以達(dá)到降低個(gè)人所得稅稅率并少繳稅的雙重目的。
　　以上八個(gè)問題是近年我們?cè)趯徲?jì)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的在個(gè)人所得稅征繳方面比較有代表性或普遍性的問題，反映了一方面納稅人繳納個(gè)人所得稅的意愿比較弱化、依法納稅的意識(shí)依然淡薄，主觀上存在隱瞞收入，故意偷逃稅的意識(shí)，從目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法來看，意愿的弱化造成自行申報(bào)的效果不甚理想，而代扣代繳的單位來自內(nèi)部的壓力很大，有的甚至主動(dòng)地或統(tǒng)一地為員工避稅;另一方面稅務(wù)部門個(gè)人所得稅征管制度還不健全，無論是代扣代繳和還是自行申報(bào)，其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。受目前征管體制的局限，稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施，信息不能實(shí)現(xiàn)共享，形成了外部信息來源不暢，稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管，出現(xiàn)了大量的漏洞。
　　審計(jì)部門建議稅務(wù)部門要重視以上八類現(xiàn)象，積極采取相關(guān)對(duì)策。一是要研究制定有效的征管措施。要進(jìn)一步堵塞個(gè)人所得稅征管漏洞， 加快建立個(gè)人所得稅重點(diǎn)納稅人的監(jiān)控體系，建立針對(duì)高收入重點(diǎn)納稅人的檔案管理系統(tǒng)，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)追蹤管理，將真正的高收入者納入到稅收重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象中來。二是要提高公民的納稅意識(shí)。要從正反面的宣傳著手，一方面加大稅法的宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度， 另一方面嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為，對(duì)偷漏稅反面典型進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，強(qiáng)化其示范效應(yīng)，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，增強(qiáng)稅法的威懾力。三是強(qiáng)化稅務(wù)稽查。在目前納稅人主動(dòng)納稅意愿相對(duì)弱化的征稅環(huán)境下，強(qiáng)有力的稅務(wù)稽查制度，是個(gè)人所得稅代扣代繳和自行申報(bào)制度能夠得以高效運(yùn)行的關(guān)鍵。強(qiáng)化稅務(wù)稽查不僅要為稽查人員配備現(xiàn)代化高科技的稽查手段，更重要的是要提高其業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)，提高稽查質(zhì)量。在稽查力量有限的情況下，要加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)或人群的納稅檢查，以突出稽查的重點(diǎn)，提高稽查效率。此外，對(duì)稅務(wù)稽查的結(jié)果，要加大處罰力度，一方面要改變“重查補(bǔ)而輕處罰”做法，另一面要對(duì)稅務(wù)處罰自由裁量權(quán)過大予以控制，避免人治大于法治的現(xiàn)象。四是要加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)。稅收征管要逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和現(xiàn)代化，通過計(jì)算機(jī)完成稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、資料保管等工作，逐步實(shí)現(xiàn)同財(cái)政、銀行、企業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化為依托，對(duì)個(gè)人所得稅征收管理的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)控。五要加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅。要改變稅務(wù)部門單一治稅、納稅信息不對(duì)稱的局面，有行之有效的辦法就是鼓勵(lì)政府各部門和社會(huì)各界積極參與綜合治稅，按源頭控管、方便征管的原則，以協(xié)助監(jiān)督、信息共享、委托代征等主要方式，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的綜合治稅體系，形成社會(huì)綜合協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

來源：會(huì)計(jì)師事務(wù)所