張斌說，未擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)，或有多種顧慮。如果擴(kuò)大行業(yè)，可能前期對(duì)行業(yè)的準(zhǔn)備和調(diào)研需更加充分，而且國(guó)稅和地稅的分成問題也要納入考慮。

依據(jù)上海試點(diǎn)方案，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率基礎(chǔ)上，新增設(shè)了11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。

試點(diǎn)行業(yè)沒有增加，特別是呼聲很高的建筑業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)未納入其中，或許與上海存在的問題還未找到更好的解決方案有關(guān)。

在美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（IMA）舉辦的北京“營(yíng)改增”實(shí)務(wù)交流會(huì)上，對(duì)于北京即將納入試點(diǎn)，企業(yè)財(cái)會(huì)人員最關(guān)心的問題莫過于稅負(fù)成本可能增加。

王明（化名）是北京一家交通運(yùn)輸企業(yè)的會(huì)計(jì)，在他看來(lái)，稅種變化后，企業(yè)稅負(fù)非但未減輕，反倒可能加重，“交通運(yùn)輸業(yè)從3%的稅率提高到11%，允許進(jìn)項(xiàng)抵扣，但事實(shí)上，企業(yè)近兩年并無(wú)太多可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)，相當(dāng)于稅率無(wú)形中提高了5個(gè)（百分）點(diǎn)以上。”

畢馬威北京稅務(wù)部合伙人邸占廣也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)城市，也會(huì)從平穩(wěn)角度出發(fā)，上海還有很多問題沒有完全解決，擴(kuò)大試點(diǎn)城市也是為了更清晰地暴露問題。

他說，多給一些準(zhǔn)備時(shí)間是對(duì)的，因?yàn)樵鲋刀惛母锷婕暗牟粌H僅是稅，對(duì)企業(yè)而言可能還涉及人員基礎(chǔ)培訓(xùn)、系統(tǒng)軟件改寫、采購(gòu)及銷售人員的適應(yīng)，不是一兩個(gè)星期就能做到的；對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)也是一樣，政策培訓(xùn)、發(fā)票系統(tǒng)的更改等也需要時(shí)間。

穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)有之義

“營(yíng)改增”被視為我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措。張斌說，在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力日漸增大時(shí)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市推廣試點(diǎn)，有利于減輕企業(yè)稅負(fù)，是宏觀調(diào)控的應(yīng)有之義。

摩根大通也認(rèn)為，政府應(yīng)該加大減稅力度。短期看，減稅可以直接改善企業(yè)利潤(rùn)率，提高私人投資，從而達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。從中長(zhǎng)期看，通過減稅降低公共投資的比例，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。

由于房地產(chǎn)調(diào)控和國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力已開始影響各類產(chǎn)業(yè)，而營(yíng)業(yè)稅稅基恰恰是解決就業(yè)問題的第三產(chǎn)業(yè)。

上海試點(diǎn)的總體減稅效果確也令人眼前一亮。截至今年3月底，上海市實(shí)施“營(yíng)改增”改革后，今年一季度上海市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過20億元。其中試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人，稅率大都由原來(lái)的5%降為3%，稅負(fù)下降幅度超過40%。

初步估算，10省市在今年最后5個(gè)月進(jìn)行試點(diǎn)之后，單此一項(xiàng)，減稅規(guī)模超百億應(yīng)毫無(wú)疑問。

問題也不可回避，張斌點(diǎn)出兩個(gè)關(guān)鍵問題：稅負(fù)增加行業(yè)的解決辦法和中央、地方稅收分成。