“營改增”試點(diǎn)首次擴(kuò)容落地。

昨日（7月25日），國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)省（直轄市、計(jì)劃單列市）。明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn)。

“營改增”范圍擴(kuò)至京津等十省市

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中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者，“營改增”是結(jié)構(gòu)性減稅的重要步驟，是穩(wěn)增長的應(yīng)有之義，試點(diǎn)城市擴(kuò)大一些，步子邁得大一點(diǎn)，無論對(duì)于加快這項(xiàng)稅制改革進(jìn)程，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有好處。

推進(jìn)力度強(qiáng)于預(yù)期

“營改增”試點(diǎn)在今年擴(kuò)大早有預(yù)期。

今年5月，國務(wù)院總理溫家寶在武漢調(diào)研時(shí)就明確提出，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，要抓緊落實(shí)有關(guān)政策措施，特別要加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)。

盡管如此，從8月1日便開始試點(diǎn)，且試點(diǎn)范圍從上海一城猛然增加10省市，力度多少讓人有些意外。

此前流傳最廣的消息是，北京會(huì)從7月1日起開始進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)，但未能成行。一位接近財(cái)政系統(tǒng)的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)時(shí)國務(wù)院主要是考慮到僅增加一個(gè)試點(diǎn)意義不大，且上海試點(diǎn)時(shí)間還較短，因此決定推遲幾個(gè)月，并再多增加部分試點(diǎn)省市。

張斌也告訴記者，試點(diǎn)的擴(kuò)大范圍多一些更合理，此次試點(diǎn)是“雙試點(diǎn)”，即限定區(qū)域和行業(yè)，由于增值稅是鏈條式抵扣，不適于長期在一個(gè)地方試點(diǎn)，否則會(huì)引起洼地效應(yīng)。洼地效應(yīng)主要體現(xiàn)在上海開始試點(diǎn)后，周邊一些地區(qū)的服務(wù)業(yè)將總部和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至上海，使得企業(yè)轉(zhuǎn)出地的地稅受到影響。

而從新增加的省市來看，除安徽和湖北地處中部外，其他8省市均位于東部。此前有消息稱，重慶已經(jīng)遞交試點(diǎn)申請，但最新一批名單中西部地區(qū)沒有省市進(jìn)入試點(diǎn)。

在張斌看來，國家進(jìn)行營改增試點(diǎn)主要是為了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而中國服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)集中在東部，特別是江蘇省以南，因此這次江蘇以南的東部省市中，除海南外，均被納入試點(diǎn)范疇。

“安徽和湖北地處長三角腹地，也可被輻射到，而且選取兩個(gè)中部省份試點(diǎn)也可以使得試點(diǎn)效果更加充分。”張斌說。

試點(diǎn)行業(yè)未擴(kuò)大

按昨日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的表述，雖然本次“營改增”試點(diǎn)省市大幅擴(kuò)大，但未提試點(diǎn)行業(yè)的改變，應(yīng)該依然是交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。