問：兩項準則起草發(fā)布的過程是怎樣的？

答：公共基礎(chǔ)設(shè)施準則和政府儲備物資準則的起草工作分別于2015年和2016年啟動，在兩項準則起草發(fā)布過程中，我們始終秉承科學民主決策精神和公開透明的準則制定程序，進行了充分論證和大量的調(diào)查研究，并廣泛征求了各方意見，主要經(jīng)歷了以下過程：《<>》

一是開展課題研究和實地調(diào)研。為了學習和借鑒國際和國外政府會計中關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施準則制定和實施經(jīng)驗，2015年，我們設(shè)立專項課題對公共基礎(chǔ)設(shè)施會計進行了研究，為制定政府公共基礎(chǔ)設(shè)施準則奠定了理論基礎(chǔ)。2016年上半年，我們會同財政部部內(nèi)相關(guān)司局，先后赴交通部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、水利部和國家物資儲備局、國家糧食局等部門和單位進行了實地調(diào)研，充分了解了我國各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資的財務(wù)管理和會計核算現(xiàn)狀，為制定兩個準則奠定了實務(wù)基礎(chǔ)。

二是組織專家研討并起草準則初稿。在全面梳理我國公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資管理和核算現(xiàn)狀后，2016年第二季度，我們與國內(nèi)有關(guān)高校、行政事業(yè)單位的專家、學者就公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資會計問題進行了多輪研討，結(jié)合前期研究和調(diào)研情況，梳理了兩項準則制定的思路、內(nèi)容定位和關(guān)鍵問題，在此基礎(chǔ)上分別形成了準則初稿。

三是印發(fā)征求意見稿并廣泛征求意見。2016年第三季度，我們在系統(tǒng)梳理、提煉前期研究和調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，對兩項準則草稿進行了反復(fù)修改，在司內(nèi)各單位充分討論和征求外部專家意見后做了進一步完善，形成了準則征求意見稿。2016年9月和12月，我們先后印發(fā)了《關(guān)于征求<政府會計準則第XX號——公共基礎(chǔ)設(shè)施（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2016〕40號）和《關(guān)于征求<政府會計準則第XX號——儲備物資（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2016〕48號），面向中央和國務(wù)院有關(guān)部門、地方財政部門和社會公眾征求意見，同時也向部內(nèi)相關(guān)司局、政府會計準則委員會咨詢專家征求意見。在兩項準則征求意見階段，我們分別收到118份和91份書面反饋意見。反饋意見總體上對兩項準則征求意見稿表示贊同，有關(guān)方面也針對其中的具體內(nèi)容提出了一些意見和建議。

四是修改完善和送審發(fā)布。2017年以來，我們對兩項準則反饋意見和建議逐條進行了梳理和分析，就其中合理的意見和建議進行了充分吸收，未吸收采納的重要內(nèi)容也與相關(guān)方面進行了溝通。此外，我們于2017年4月組織召開了座談會，與國家發(fā)展與改革委員會、民政部、水利部、國家食品醫(yī)藥監(jiān)督管理局、國家糧食局、國家物資儲備局等部委代表及學術(shù)界專家代表就政府儲備物資準則修改中涉及的重大問題進行了深入研討。在上述工作基礎(chǔ)上，經(jīng)會計司技術(shù)小組審核和司務(wù)會審議并據(jù)此進一步修訂完善后，分別于2017年3月和7月形成了兩項準則送審稿。

兩項準則經(jīng)部內(nèi)相關(guān)司局會簽后，分別于2017年4月17日和7月28日由部領(lǐng)導簽發(fā)。

問：兩項準則規(guī)范的主要內(nèi)容和范圍是什么？

答：公共基礎(chǔ)設(shè)施準則所稱的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是指政府會計主體為滿足社會公共需求而控制的，同時具有以下特征的有形資產(chǎn)：（1）是一個有形資產(chǎn)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)的組成部分；（2）具有特定用途；（3）一般不可移動。公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括市政基礎(chǔ)設(shè)施（如城市道路、橋梁、隧道、公交場站、路燈、廣場、公園綠地、室外公共健身器材，以及環(huán)衛(wèi)、排水、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理系統(tǒng)等）、交通基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、航道、港口等）、水利基礎(chǔ)設(shè)施（大壩、堤防、水閘、泵站、渠道等）和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施。獨立于公共基礎(chǔ)設(shè)施、不構(gòu)成公共基礎(chǔ)設(shè)施使用不可缺少組成部分的管理維護用房屋建筑物、設(shè)備、車輛等，適用《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》。屬于文物文化資產(chǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，適用其他相關(guān)政府會計準則。采用政府和社會資本合作模式（即PPP模式）形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認和初始計量，適用其他相關(guān)政府會計準則。

政府儲備物資準則所稱的政府儲備物資，是指政府會計主體為滿足實施國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略、進行抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對公共突發(fā)事件等特定公共需求而控制的，同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：（1）在應(yīng)對可能發(fā)生的特定事件或情形時動用；（2）其購入、存儲保管、更新（輪換）、動用等由政府及相關(guān)部門發(fā)布的專門管理制度規(guī)范。政府儲備物資主要包括戰(zhàn)略及能源物資、搶險抗災(zāi)救災(zāi)物資、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥物資和其他重要商品物資，通常情況下由政府會計主體委托承儲單位存儲。企業(yè)以及納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位接受政府委托收儲并按企業(yè)會計準則核算的儲備物資，不適用本準則。