“治民無常，唯法為治。”依法治國大格局下的稅收，最為顯著的特征是“依法治稅”成為高頻詞。

　　“依法治稅是稅收工作的靈魂，實(shí)現(xiàn)國家和稅收治理現(xiàn)代化，就要把法治精神貫徹到稅收工作各方面，解放思想，主動(dòng)作為，堅(jiān)持用法治思維和法治方式調(diào)整稅收關(guān)系，不斷提升規(guī)范執(zhí)法和剛性執(zhí)法并重的綜合效能，為經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下健康發(fā)展提供稅收法治保障。”吉林省地稅局黨組成員、長春市地稅局黨組書記、局長沈德生深刻闡釋依法治稅的內(nèi)涵所在。

　　基于此，長春市地稅局秉承內(nèi)修“規(guī)范執(zhí)法”素質(zhì)，外強(qiáng)“剛性執(zhí)法”形象，積極引領(lǐng)依法治稅新常態(tài)。

　　強(qiáng)規(guī)范

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)削“刀柄”自我革命

　　打開長春市地稅局官方網(wǎng)站“信息公開”欄，《長春市地方稅務(wù)局的行政職權(quán)目錄》赫然在列，48項(xiàng)行政職權(quán)名稱、設(shè)置依據(jù)、實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)詳盡而準(zhǔn)確。長春市地稅局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“向社會(huì)公開稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，不僅是一種承諾，更是一種自我規(guī)范和公眾監(jiān)督。”

　　依法治稅需要規(guī)范的對(duì)象是誰？過去，一談到依法治稅，強(qiáng)調(diào)更多的是單向地規(guī)范和管理“納稅人”，依法治稅新常態(tài)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人一樣，是依法治稅這一要求下重要的受體。以“法無授權(quán)不可為”為宗旨，長春市地稅局集中推出一系列措施，倒逼全市地稅系統(tǒng)自我革命，規(guī)范依法治稅行為。

　　—出臺(tái)規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法規(guī)定，徹底結(jié)束了稅務(wù)干部可以隨時(shí)隨意進(jìn)戶進(jìn)行執(zhí)法檢查的傳統(tǒng)做法和思維定勢(shì)。

　　長春市地稅局出臺(tái)了在稅收工作上具有里程碑意義的《關(guān)于規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法提高執(zhí)法質(zhì)效的實(shí)施意見》，以“避讓”為原則，實(shí)行無計(jì)劃不檢查、一戶不二進(jìn)、一事不二進(jìn)的進(jìn)戶執(zhí)法制度。稅務(wù)干部進(jìn)戶調(diào)查或巡查，必須持有“進(jìn)戶執(zhí)法任務(wù)推送單”，否則納稅人有權(quán)拒絕調(diào)查，保障納稅人權(quán)益。

　　—約束稅務(wù)行政處罰自由載量權(quán)。

　　開發(fā)推廣“稅務(wù)行政處罰管理軟件”，一切稅收處罰行為都在網(wǎng)上運(yùn)行，環(huán)節(jié)留痕，明晰責(zé)任，并進(jìn)行“晾曬”，杜絕執(zhí)法行為的暗箱操作。制定出臺(tái)《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)》，將稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等8大類48小項(xiàng)的違法行為區(qū)分為輕微、一般、嚴(yán)重三種情況，逐項(xiàng)明確細(xì)化相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，規(guī)范和壓縮裁量空間，解決處罰隨意性的問題。

　　凸剛性

　　鐵腕出擊嚴(yán)打稅收違法者

　　因?yàn)橹鲃?dòng)到制售假發(fā)票團(tuán)伙處購買假發(fā)票，長春市盛世龍裝飾工程有限公司法人蔡某被地稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，在面臨高額罰款的同時(shí)，蔡某沒想到自己會(huì)因?yàn)橘I假發(fā)票被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，成為長春市地稅局查處發(fā)票買方市場(chǎng)案例中，第一個(gè)被正式批捕的犯罪嫌疑人。

　　執(zhí)法剛性的弱化是近年來困擾稅務(wù)部門依法行政的難題之一，還執(zhí)法以“剛性”一直是基層稅務(wù)部門的強(qiáng)烈呼聲。在破解執(zhí)法與服務(wù)孰輕孰重意識(shí)迷局后，還執(zhí)法以“剛性”逐漸成為共識(shí)：想從根本上遏制稅收違法行為，沒有“剛性”無從談起。在這一原則指導(dǎo)下，長春市地稅局堅(jiān)持執(zhí)法“柔性”與“剛性”并濟(jì)，雙管齊下遏制稅收違法行為的發(fā)生。

　　—推行“三段式”和“說理式”行政處罰。

　　行使稅務(wù)行政處罰權(quán)采取“先教育規(guī)范、再責(zé)令限期整改、最后對(duì)逾期不改的再依法處罰”的三段式執(zhí)法程序，每年有4000余戶次納稅人免于稅務(wù)行政處罰；推行“說理式”稅務(wù)行政處罰決定書，一改古板強(qiáng)硬的處罰行文，圍繞事實(shí)認(rèn)定、調(diào)查取證、案件定性、告知權(quán)利、處罰裁量、救濟(jì)途徑等執(zhí)法環(huán)節(jié)，說明事理，說透法理，說通情理，讓當(dāng)事人的知法、知情、知理的權(quán)益充分得到尊重和保障，對(duì)處罰信服、口服、心服。

　　—實(shí)行“黑名單”制度。

　　今年，長春市地稅局推行稅收違法納稅人“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布違法案件信息，同時(shí)與有關(guān)部門共同聯(lián)合，對(duì)列入稅收“黑名單”的企業(yè)及時(shí)推送給有關(guān)部門采取相應(yīng)的懲戒措施。