另外，審計(jì)范圍還包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，主要審查在2011年清理整頓后，有無繼續(xù)開展除增減掛鉤外各種名義建設(shè)用地置換；建新地塊供地所得收益，是否用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是否優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件；增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中，是否存在明顯借社會主義新農(nóng)村建設(shè)名義，逼迫農(nóng)民“上樓”以節(jié)省建新指標(biāo)等損害農(nóng)民利益的行為。

除了上述規(guī)劃、計(jì)劃和政策環(huán)節(jié)，此次還將重點(diǎn)審計(jì)土地審批、征收、供應(yīng)和利用等環(huán)節(jié)。

其中，建設(shè)用地審批方面，主要審計(jì)越權(quán)審批土地、化大為小拆分審批土地。土地征收方面，主要審計(jì)未批先征、先占土地等非法用地，以及征地時(shí)未完成規(guī)定程序，侵占、騙取征地拆遷補(bǔ)償款、安置補(bǔ)償?shù)龋€包括拆遷補(bǔ)償款、安置補(bǔ)償和社會保障不到位的問題。

土地供應(yīng)方面的審計(jì)內(nèi)容則包括，是否存在不符合劃撥土地條件的單位劃撥土地，虛假招拍掛、串投圍標(biāo)、以及劃撥或協(xié)議出讓土地等違規(guī)交易等。一位曾參與過不少城市開發(fā)項(xiàng)目的咨詢公司老總告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，之所以審計(jì)招拍掛的問題，因?yàn)橹苯由婕巴恋貎r(jià)格和收益；而審計(jì)土地市場政策的合規(guī)問題，也就是公用事業(yè)、社會事業(yè)與土地捆綁的問題，比如建立一所學(xué)校，將學(xué)校周邊土地支付給投資人作為回報(bào)，政策雖然不允許，但是現(xiàn)實(shí)情況卻很多。

而對土地利用的審計(jì)，主要是擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件；土地長期閑置；違規(guī)擴(kuò)建、自行設(shè)立開發(fā)區(qū)（園區(qū)），以及用未完成征地、拆遷手續(xù)的土地進(jìn)行違規(guī)抵押融資等方面。

不過，在上述所有的審計(jì)重點(diǎn)當(dāng)中，審計(jì)署對土地出讓金收支的審計(jì)著墨最多。

一位熟悉情況的地方國土系統(tǒng)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，審計(jì)會首先摸清全國土地出讓金的狀況，土地出讓金的征收是否到位，支出是否符合規(guī)定，這也就涉及了國土、規(guī)劃、住建、財(cái)政等政府部門，還有一個(gè)特殊部門即開發(fā)區(qū)。目前，圍繞土地出讓金問題，部分地方政府容易存在“以租代征”、“先征后返”、“違規(guī)發(fā)證”等違規(guī)問題，而在此次專項(xiàng)審計(jì)中，此類問題亦將成關(guān)注重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，此次對土地出讓金的審計(jì)重點(diǎn)共分四條。分別包括：建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)涉及土地開發(fā)整理資金的征收；土地出讓收入征收；土地出讓支出和土地出讓收入管理四個(gè)方面。

“我們最近一直在進(jìn)行審計(jì)方面的培訓(xùn)。”一位地方財(cái)政局綜合科科長告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，雖然這次土地審計(jì)的對象主要是國土部門和住建部門，但財(cái)政系統(tǒng)也包含在內(nèi)。