首次對全國土地財政“家底”的大審計將于本周開始，兩個月后，審計報告將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象，一些人或許會因此離開現(xiàn)在的位置。

經(jīng)濟觀察報獲悉，是次土地管理利用情況專項審計由國務(wù)院牽頭，審計范圍一直下到縣級，主要針對2008年至2013年五年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收、儲備、供應(yīng)、整治、耕地保護及土地執(zhí)法情況進行審計，所涉機關(guān)包括財政、國土資源、住建、發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個系統(tǒng)。

審計署的18個特派辦將全程參與本次審計。“省審計廳工作人員也會有一大半下到市縣，包括廳里領(lǐng)導(dǎo)。這次審計紀律非常嚴格，審計方案由審計署特派辦人員攜帶，沒有下發(fā)到省里，每個審計小組都會有特派辦的工作人員。”南部省份一位知情人士告訴經(jīng)濟觀察報。

這將是首次全國性土地管理工作審計，其中土地出讓金的問題最為民眾所關(guān)注，大審計被寄予醫(yī)治地方“土地財政”的期望。

2013年，地方政府土地出讓金收入創(chuàng)歷史最高。財政部公布的2013年全國財政決算表顯示，地方政府土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。2014年上半年，國有土地使用權(quán)出讓收入已達21129億元，同比增長26.3%，而土地出讓金收入在國有土地使用權(quán)出讓收入中的比例，一般能達到九成以上。

巧合的是，去年此時，國家首次對地方債務(wù)情況進行了大審計。業(yè)內(nèi)人士稱，如果說去年的審計地方債務(wù)是摸清“家底”，那么此次全方位的、包含土地出讓金的全面土地審計就是尋找問題了，這次將是非常嚴厲的。

根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報，整體上看，在前三輪被巡視的21個省份中，有20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達95%。“這次真的會是一次非常大的審計，最后極有可能有些人會離開現(xiàn)在的位置。”一位審計系統(tǒng)官員告訴經(jīng)濟觀察報。

審計重點

經(jīng)濟觀察報獲得的一份地方政府土地審計自查文件顯示，土地管理的全環(huán)節(jié)主要包括規(guī)劃、計劃、審批、征收、供應(yīng)和利用等。而這次全國土地大審計也涉及了上述幾乎所有環(huán)節(jié)。

其中，土地規(guī)劃管理的審計主要包括，執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不嚴格、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃銜接不到位的問題，其中主要是違反規(guī)劃審批土地。

而土地計劃管理的審計，主要涉及沒有新增建設(shè)用地計劃指標擅自批準用地；沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以及計劃下達中由于人為因素所導(dǎo)致的“跑部地進”的現(xiàn)象，尤其關(guān)注其中的風(fēng)險點。