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再修《會計法》需落實權(quán)責匹配
權(quán)利和義務、權(quán)力和責任,在所有的社會關(guān)系中都是不可分割的重要組成部分。這一點,也同樣適用于會計工作。
在當前我國的會計工作中,權(quán)責的對應關(guān)系并非僅落在某一個層面的會計法規(guī)或者制度中,而是散之于不同層面的各個會計法規(guī)制度中。也因此,有業(yè)內(nèi)專家提出,對于會計工作中的權(quán)責相匹配問題應當從整體制度設(shè)計層面來看待,同時,會計整體制度的設(shè)計也需要體現(xiàn)出會計權(quán)與責的匹配。
這在作為會計頂層制度的《會計法》再次迎來修訂時,顯得尤為重要。
體現(xiàn)單位為會計主體,確認出資人會計
雖然從整體制度上看會計工作中的權(quán)責是相統(tǒng)一并匹配的,但從具體法規(guī)制度的角度來看,會計工作中的權(quán)責匹配問題體現(xiàn)得還不夠充分,有些法規(guī)對于會計主體沒有設(shè)定要素關(guān)系及各自的權(quán)利、義務,或者說關(guān)系設(shè)定得不夠合理,致使主體要素權(quán)利義務難以落實。
有業(yè)內(nèi)專家表示,造成這種狀況的主要原因在于,目前我國的會計法規(guī)制度對于會計主體的表述還不夠明確。
以現(xiàn)行《會計法》為例,其關(guān)于會計主體的描述是主要包括會計人員、會計負責人、單位負責人等這樣的內(nèi)容。而事實上,無論是會計人員、會計負責人還是單位負責人等,都只是會計主體的組成部分。會計的主體應該就是單位,所有的會計關(guān)系都是建立在單位的基礎(chǔ)之上的,而其中的內(nèi)容怎么來布置應當是單位內(nèi)部治理的事情。
上述專家表示,會計主體的要素關(guān)系不合理、不科學、缺乏制約與牽制安排,必然導致會計主體無法科學、有效運行。
因此,中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司總會計師張國軍表示,目前我國現(xiàn)行的會計法規(guī)制度中需要對這一點予以進一步明確。
總體來看,會計主體應當體現(xiàn)出資人會計的地位,也就說,單位會計工作一定要由會計人員負責,會計負責人對會計人員的管理、財務收支的審批負責,并與單位負責人一起向出資人負責。
在這樣的基礎(chǔ)上來看待會計工作中的權(quán)責匹配問題,則會計主體在今后或許應著重體現(xiàn)出資人會計的地位。以會計監(jiān)督為例,現(xiàn)行《會計法》規(guī)定會計人員有監(jiān)督責任,但又規(guī)定單位負責人對會計資料真實完整性負責,這方面的權(quán)責并非完全對應。站在出資人的角度,應由會計負責人及會計人員對會計資料真實完整性負責,從而真正負起對單位負責人的監(jiān)督責任。
“為了保證有效監(jiān)督,當前《會計法》需要進一步進行相應會計主體的機制體制以及分權(quán)制衡的安排,從而保證會計目的、目標的實現(xiàn)。”張國軍說。