2014年8月7日，WTO上訴機構裁定，中國稀土的出口管理措施不符合相關世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時承諾。次日，第六屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇開幕，與會各方就稀土行業(yè)的發(fā)展進行深入的交流與探討。

　　面臨國內(nèi)私挖濫采良莠不齊的稀土開采格局，在內(nèi)憂外患的背景下，我國稀土產(chǎn)業(yè)的出路在何方?是否整合才是稀土企業(yè)做大做強的發(fā)展之路?我們希望通過下面這組文章的探討找到出路。

　　8月8日下午，在今年的包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，稀土企業(yè)人士圍坐在市場分論壇，聆聽對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授陳衛(wèi)東講述WTO稀土案中國敗訴后，對稀土企業(yè)可能產(chǎn)生的影響以及我國會采取什么樣的方法管理自然資源。

　　陳衛(wèi)東說，未來國內(nèi)將以資源稅等管理措施為主，以與國內(nèi)消費限制平行施行的出口配額為輔，這樣的政策將有助于實現(xiàn)各方利益的平衡。

　　“那也要鏟除黑產(chǎn)業(yè)鏈之后。”一位稀土大企業(yè)負責人對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，正規(guī)企業(yè)繳納資源稅，資源稅價格提高后，黑產(chǎn)業(yè)鏈不除，正規(guī)企業(yè)會更慘，黑產(chǎn)業(yè)鏈受刺激會更猖獗。

　　多位業(yè)內(nèi)人士估算，目前，在國內(nèi)10多萬噸的稀土供應量中，“黑礦”大概有3萬噸。這還是國家從嚴治理后的結果，以前更多，大概占總供應量的一半。

　　意料之中的敗訴/

　　其實，早在2009年，美國、歐盟和墨西哥針對中國就鋁土、焦炭、黃磷、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅和鋅九種原材料出口實施配額及出口關稅的做法，向WTO提起訴訟時(以下簡稱“九種原材料案”)，業(yè)界就預料到下一個靶子會是稀土。

　　有知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，美國針對我國資源產(chǎn)品出口管控的起訴是有策略的，在“九種原材料案”時就對包括稀土、鎢、鉬在內(nèi)的12種產(chǎn)品做了評估，針對上述九種原材料的起訴是投石問路。

　　2012年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機構(DSB)就該案作出裁決報告，判定中國敗訴，稱“中國必須降低出口關稅，解除出口限額”，以符合其作為世界貿(mào)易組織成員國的義務。隨即，美歐墨在“九種原材料案”勝訴后的兩個月，就我國稀土、鎢、鉬出口管理措施再向WTO提起訴訟。

　　“因為原材料案沒有最終形成有利于中方的規(guī)則解釋，在稀土案中中方就不太可能獲得勝訴的機會。”陳衛(wèi)東表示。

　　“一旦被告到WTO，很難全身而退。”一位接近商務部的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，根據(jù)統(tǒng)計，85%的案件起訴方都獲得了勝利。

　　而中國援引GATT(《關稅和貿(mào)易總協(xié)定》)第20條(g)款“保護可用竭資源”的例外條款，也沒能獲得初裁時專家組以及終裁的上訴機構的支持。