近日，由審計署起草的《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法實施條例〉的決定(征求意見稿)》，借由國務(wù)院法制辦的平臺，完成了意見征集工作。

　　征求意見稿明確了政府性債務(wù)，土地、礦藏、森林等國有資源等屬于審計監(jiān)督的范疇;明確地方各級審計機關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免，要征得上一級審計機關(guān)的同意;首次提出審計機關(guān)要對國家重大經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控措施的情況，依法進行審計監(jiān)督。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，中央已經(jīng)明確了地方債管理方向，未來地方債將納入預(yù)算管理。到時候，債務(wù)報告將是預(yù)算報告的組成部分，對于地方債的審計將變成常規(guī)審計內(nèi)容，可能跟預(yù)算執(zhí)行報告一樣，一年一審。

　　地方債受審計監(jiān)督

　　對于債務(wù)管理，征求意見稿中新增加了一條——審計機關(guān)對政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、管理以及風(fēng)險管控情況，依法進行審計監(jiān)督。

　　根據(jù)審計法的規(guī)定，各級審計機關(guān)對“預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支”作出審計工作報告，重點報告預(yù)算執(zhí)行的審計情況?，F(xiàn)行實施條例對“財政收支”的解釋，包括了“政府舉借債務(wù)籌措的資金”。

　　審計署表示，征求意見稿細(xì)化、補充和完善了具體審計職責(zé)，以實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

　　除了債務(wù)問題，“土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等國有資源管理使用的真實、合法和效益情況”，也被補充進去，審計機關(guān)可依法進行審計監(jiān)督。

　　汪德華表示，現(xiàn)有的預(yù)算法是不允許地方發(fā)債，但十八屆三中全會明確了地方債的改革方向，預(yù)算法修正案正在對相應(yīng)條款進行修改，審計法實施條例也有必要適應(yīng)新的改革方向，對條款內(nèi)容進行調(diào)整。

　　對地方債的審計，為審計署近幾年的一項重要工作任務(wù)，每年至少有一次針對部分省市政府的債務(wù)抽查。2011年6月份，審計署公布了第一份地方政府性債務(wù)審計報告。這是針對31個省和5個計劃單列市，覆蓋省、市、縣三級地方政府，截止到2010年年底的全面?zhèn)鶆?wù)報告。

　　2013年6月，審計署抽取了15個省、3個直轄市本級，及其所屬的15個省會城市、3個市轄區(qū)，針對他們從2011年以來到2012年底新增債務(wù)狀況，給出了一個審計報告。

　　出于債務(wù)摸底的需要，2013年8、9月份，審計署調(diào)動更多的人力，針對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，進行了更全面的債務(wù)審計。

　　2014年，結(jié)合中央預(yù)算執(zhí)行審計和地方財政收支審計，審計署挑取了9個省本級和9個市本級，跟蹤審計了他們2013年6月底以來、截止到2014年3月底的債務(wù)狀況。