“個稅改革是‘十二五’時期的重頭戲，但改革難度非常大。”時任國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐曾發(fā)出這樣的感慨。

如今，距離“十二五”結(jié)束只有一年的時間，個稅改革仍未有破冰之舉。對此，一些財稅界人士紛紛表態(tài)，個人涉及到銀行間的數(shù)據(jù)共享，以及包括銀行、稅務(wù)、公安、民政以及房管局等多個部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作，這都存在一定難度。

劉佐也認(rèn)為，個稅改革并非想象中那么簡單。在他看來，最大難度是體制上的限制。

優(yōu)先完成“營改增”

雖然個稅改革的時間表尚未確定，但在總體方案出臺以后，其他稅種的改革正在推進(jìn)。記者獲悉，目前財政部相關(guān)司局部門正在根據(jù)《總體方案》研究制定實施細(xì)則，預(yù)計今年下半年會出臺消費稅、資源稅改革的方案。

普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮認(rèn)為，下半年，生活服務(wù)業(yè)和文化體育業(yè)將會加入營改增。“這兩個行業(yè)可能采用簡易征收的方式，因為執(zhí)行起來比較容易，所以應(yīng)該會較快地推進(jìn)，預(yù)計財政部短期內(nèi)可能就會出臺文件，年內(nèi)就會實施。”

據(jù)悉，目前尚未納入營改增的主要還有四大行業(yè)，分別是生活服務(wù)業(yè)/文化體育娛樂業(yè)，金融，建筑和房地產(chǎn)。

在上述兩個行業(yè)納入后，胡根榮認(rèn)為下一步將是金融業(yè)，按時間算的話，今年年底或者明年年初金融業(yè)的法規(guī)就可能出臺，預(yù)計明年下半年會實施。“因為金融業(yè)比較復(fù)雜，需要給企業(yè)更長的時間準(zhǔn)備。”

對此，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，深化稅收制度改革，首先就是營業(yè)稅改增值稅，按照營改增的時間表，明年年底將大致完成，所以當(dāng)前肯定會優(yōu)先規(guī)劃這部分內(nèi)容，其次才是消費稅、環(huán)境稅和資源稅的改革，至于個稅改革，估計要到“十三五”的開年。

據(jù)悉，作為第一部稅收法律，個人所得稅實施至今已有30多年的歷史。從最初作為調(diào)節(jié)收入分配的一個重要手段，到如今在調(diào)節(jié)收入分配上的一些缺陷，個人所得稅面臨著對稅基、稅率、扣除標(biāo)準(zhǔn)的重新調(diào)整和設(shè)計。

改革初期，個人所得稅有效地調(diào)節(jié)了收入分配，在現(xiàn)行的個稅稅率7級超額累進(jìn)稅率表中，征收標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到45%，通過稅收有效調(diào)節(jié)了高收入人群的收入問題。

不過，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，個稅調(diào)節(jié)收入分配上的功能逐漸失效。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國城鎮(zhèn)居民工資性收入占城鎮(zhèn)居民人均總收入比重為64.1%，而工薪所得收入占個稅收入的比重為62.7%。