近日，財政部修訂發(fā)布了《行政單位會計制度》(以下簡稱新《制度》)，自2014年1月1日起全面施行。
　　新《制度》修訂工作主要經(jīng)過調(diào)查摸底、起草初稿、模擬運行、修改完善四個階段，通過完善會計科目和財務(wù)報表體系，詳細規(guī)定會計科目使用和財務(wù)報表編制，較為全面地規(guī)范了行政單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的確認、計量、記錄和報告。
　　“雙改革”催生新制度
　　以2006年 《企業(yè)會計準則》的發(fā)布實施為標志，我國已基本建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和國際化要求的企業(yè)會計準則體系。
　　相比之下，行政單位的會計制度改革則明顯滯后。我國現(xiàn)行的《行政單位會計制度》(以下簡稱原《制度》)是財政部于1998年頒布實施的。雖對規(guī)范行政單位會計核算，加強行政單位財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用，但已有十幾年未作重大修訂，明顯滯后。
　　隨著公共財政體系建立健全和財政預(yù)算管理改革深入推進，原《制度》會計科目設(shè)置相對簡單，核算內(nèi)容不夠全面的缺陷開始顯露。例如，缺少無形資產(chǎn)、在建工程等科目，行政單位直接管理的一些資產(chǎn)未予核算;固定資產(chǎn)不計提折舊，造成資產(chǎn)價值不實;會計報表列示的項目和內(nèi)容不盡合理，在資產(chǎn)負債表中列示收入和支出項目;會計信息披露不充分，缺乏對報表附注披露內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)定等。
　　2000年以來，我國相繼推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府收支分類、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理等多項公共財政管理改革，都對行政單位會計核算提出了新要求。為適應(yīng)改革要求，財政部陸續(xù)發(fā)布8個補充規(guī)定對行政單位會計核算方法進行調(diào)整，但一直未對原《制度》進行全面修訂。
　　2013年1月1日起，我國全面實施新修訂的《行政單位財務(wù)規(guī)則》，對行政單位的預(yù)決算管理、收支余管理、資產(chǎn)負債管理等方面提出了新要求。
　　為了適應(yīng)公共財政改革和行政單位財務(wù)管理改革，提高行政單位會計信息質(zhì)量，財政部于2012年8月開始進行新《制度》的修訂工作。
　　十大變化體現(xiàn)重大突破和創(chuàng)新
　　新制度既繼承了原制度的合理內(nèi)容，又體現(xiàn)了若干重大突破和創(chuàng)新。
　　財政部國庫司有關(guān)負責人介紹稱，與原制度相比，新制度主要有十個方面變化：一是會計核算目標進一步明晰。定位于滿足行政單位預(yù)算管理和財務(wù)管理的雙重需求，不僅要反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映行政單位財務(wù)狀況;二是會計核算方法進一步改進。在原制度僅對固定資產(chǎn)核算采用“雙分錄”的基礎(chǔ)上，進一步擴大了“雙分錄”的應(yīng)用范圍，以實現(xiàn)會計核算目標;三是更加完整地體現(xiàn)了財政改革對會計核算的要求。將近年來為適應(yīng)財政改革要求分別發(fā)布的會計核算補充規(guī)定統(tǒng)一體現(xiàn)在新制度中，更有利于促進深化財政改革;四是進一步充實了資產(chǎn)負債核算內(nèi)容。將原制度中的資產(chǎn)負債科目進行細分，新增了無形資產(chǎn)、在建工程等會計科目，更好地滿足財務(wù)管理需要;五是新增了行政單位直接負責管理的為社會提供公共服務(wù)資產(chǎn)的核算規(guī)定。增設(shè)“政府儲備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，單獨核算反映為社會提供公共服務(wù)資產(chǎn)情況，與行政單位自用資產(chǎn)相區(qū)分，使會計信息反映更科學;六是增加固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會計處理。計提折舊和攤銷時沖減相關(guān)凈資產(chǎn)，在真實反映資產(chǎn)價值的同時，也為下一步核算反映行政成本奠定基礎(chǔ);七是解決了基建會計信息未在行政單位“大賬”上反映的問題。基建會計信息要定期并入行政單位會計“大賬”;八是進一步完善凈資產(chǎn)核算。增設(shè)“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目，主要反映非貨幣性資產(chǎn)和部分負債變動對凈資產(chǎn)的影響，以便準確反映單位凈資產(chǎn)狀況;九是進一步規(guī)范單位收支會計核算。調(diào)整收支類會計科目設(shè)置，更好地滿足財政預(yù)算管理要求;十是完善財務(wù)報表體系和結(jié)構(gòu)。增加財政撥款收入支出表，改進資產(chǎn)負債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)和項目。