2011年10月之前，中央法規(guī)層面對于企業(yè)分立的營業(yè)稅政策是不明確的。國家稅務(wù)總局曾經(jīng)在《關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)不征營業(yè)稅問題的批復》(國稅函[2002]165號，以下簡稱國稅函[2002]165號)中對海南省地方稅務(wù)局作出批復。國稅函[2002]165號規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)是整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動力的行為，其轉(zhuǎn)讓價格不僅僅是由資產(chǎn)價值決定的，與企業(yè)銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的行為完全不同。因此，轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為不屬于營業(yè)稅征收范圍，不應征收營業(yè)稅”，但這是針對轉(zhuǎn)讓整體資產(chǎn)、負債等而言的，而分立是轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)、負債。2005年，國家稅務(wù)總局給青海省地方稅局作出了一個類似批復，即國家稅務(wù)總局《關(guān)于青海省黃河尼那水電站整體資產(chǎn)出售行為征收流轉(zhuǎn)稅問題的批復》(國稅函[2005]504號，以下簡稱國稅函[2005]504號)。國稅函[2005]504號規(guī)定：“非整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動力，不屬于企業(yè)的整體產(chǎn)權(quán)交易行為。因此，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和銷售不動產(chǎn)的行為應照章征收營業(yè)稅”，從國稅函[2005]504號中似乎可以看出，必須是轉(zhuǎn)讓全部的產(chǎn)權(quán)行為，否則需要繳納營業(yè)稅。但是對于分立行為，同時又分為存續(xù)分立和新設(shè)分立，存續(xù)分立對于被分立企業(yè)來說是轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)權(quán)，而新設(shè)分立對于被分立企業(yè)來說屬于轉(zhuǎn)讓全部產(chǎn)權(quán)，具體如何使用營業(yè)稅政策，卻一直沒有明確的規(guī)定。
　　部分省市的稅務(wù)機關(guān)對此作出了地方性的規(guī)定。例如，早在2000年，江蘇省地方稅務(wù)局《關(guān)于企業(yè)改組改制中有關(guān)營業(yè)稅若干征稅問題的通知》(蘇地稅發(fā)[2000]44號)規(guī)定：“對企業(yè)在分立過程中發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅”，江蘇地稅對于分立的營業(yè)稅處理作出了明確的規(guī)定，要早于國家稅務(wù)總局的類似政策;福建省地方稅務(wù)局《關(guān)于福建頂益食品有限公司存續(xù)分立有關(guān)營業(yè)稅問題的批復》(閩地稅函[2006]50號)規(guī)定：“該公司存續(xù)分立，實質(zhì)上是整體轉(zhuǎn)讓公司中飲料生產(chǎn)車間的全部產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國稅函[2002]165號的有關(guān)規(guī)定，福建頂益食品有限公司存續(xù)分立過程中整體轉(zhuǎn)讓飲料車間的行為不征營業(yè)稅”，福建地稅的這份批復文件認為，轉(zhuǎn)讓一個車間也屬于整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)行為，從而不征收營業(yè)稅，福建地稅的批復要比國家稅務(wù)總局對青海省地方稅局的批復政策執(zhí)行口徑寬松得多。2009年，浙江省地方稅務(wù)局《關(guān)于營業(yè)稅若干政策業(yè)務(wù)問題的通知》(浙地稅函[2009]423號)規(guī)定：“在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅”;2010年3月，福建省地方稅局再次對企業(yè)分立過程中轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)涉及的營業(yè)稅問題作出批復，《福建省地方稅務(wù)局關(guān)于長樂星光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司企業(yè)分立資產(chǎn)轉(zhuǎn)移有關(guān)營業(yè)稅問題的批復》(閩地稅函[2010]43號)規(guī)定：根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》(財稅[2002]191號)以及國稅函[2002]165號的有關(guān)規(guī)定，對長樂星光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司分立兩個公司(即長樂星光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和長樂昆侖大飯店有限公司)過程中所產(chǎn)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不征收營業(yè)稅。