《21世紀(jì)》：“營(yíng)改增”是否會(huì)對(duì)中央、地方分稅制下的分成比例產(chǎn)生影響？

許善達(dá)：1994年的時(shí)候，國(guó)家確定了分稅制的基本數(shù)量框架，即整個(gè)稅收中，地方收40%，支出60%；中央收60%，支出40%，中央給地方轉(zhuǎn)移支付20%左右。當(dāng)時(shí)實(shí)施的第一年，我們測(cè)算數(shù)字是中央拿了55%，地方45%。五年之后，中央拿到60%?，F(xiàn)在，這個(gè)比例發(fā)生重大變化。中央收50%，但只支出15%，而地方收50%，支出85%。

國(guó)稅局入地方庫(kù)的錢(qián)是在增多的，除了原有的25%的增值稅，又增加了企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，六四分成。分稅制改革，中央和地方之間的依賴度增加了，但中央財(cái)政對(duì)地稅局的依賴在整個(gè)中央收入中比例很小，而地方政府對(duì)國(guó)稅局的依賴越來(lái)越大，這個(gè)情況越來(lái)越嚴(yán)重。

而“營(yíng)改增”之后，使得地方對(duì)于中央的財(cái)政依賴發(fā)生了跳躍式的上升。中國(guó)2012年總稅收是11萬(wàn)多億元，營(yíng)業(yè)稅有15000多億元，靜態(tài)算賬，如果都改增值稅，估計(jì)減稅3000億，增值稅再改為中央地方75/25分成，就相當(dāng)于本來(lái)由地方政府自己征收屬于自己的地方收入15000多億，只剩3000億屬于地方收入，而且還要依賴國(guó)稅局征收了。

《21世紀(jì)》：您是1994年稅制改革總體方案的起草人，曾提出分稅制造成中央財(cái)力過(guò)大，地方財(cái)政不足，未來(lái)中央應(yīng)該向地方下放財(cái)權(quán)，或者通過(guò)中央上收支出責(zé)任來(lái)平衡地方財(cái)政壓力。尤其在目前地方地府自主財(cái)政收入有限的情況下，“營(yíng)改增”是否會(huì)造成中央地方關(guān)系更加失衡？

許善達(dá)：是的。我一直認(rèn)為地方政府自己的收入要達(dá)到一定的規(guī)?！，F(xiàn)在的“營(yíng)改增”的增值稅收入是不實(shí)行75/25分成的，而原來(lái)的增值稅是分成的。一個(gè)稅種，兩種分稅制度，不可能長(zhǎng)期存在。過(guò)渡期之后，隨著新辦企業(yè)的增多，企業(yè)重組的市場(chǎng)加大，我相信，必然要統(tǒng)一分配比例。

假設(shè)營(yíng)業(yè)稅全改增值稅而且全部實(shí)行75/25分成了，但地方政府的固定收入就剩那10%左右的一些稅，其它都要依賴于基數(shù)返還、增量返還、轉(zhuǎn)移支付，這樣的話，各級(jí)省政府的預(yù)算怎么編？

所以我認(rèn)為，營(yíng)改增的改革推進(jìn)勢(shì)必要讓我們來(lái)重新研究分稅制的整體格局。我堅(jiān)持認(rèn)為，分稅制改革應(yīng)該明確地方稅體系的建設(shè)目標(biāo)，即：在中央政府上收若干支出責(zé)任的前提下，地稅局征收的屬于地方政府的收入還是要達(dá)到總收入40%以上，應(yīng)該占地方預(yù)算支出的75%-80%。屬于地方政府但依賴國(guó)稅局征收的和中央轉(zhuǎn)移支付的收入以不超過(guò)地方政府收入20%為宜。

消費(fèi)稅應(yīng)在零售環(huán)節(jié)征收且劃歸地方

《21世紀(jì)》：那您認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？