自8月1日起，營業(yè)稅改增值稅（以下簡稱“營改增”）試點(diǎn)，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由現(xiàn)12省市擴(kuò)容到全國，同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，納入廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等。

而此前國務(wù)院常務(wù)會議決定，將擇機(jī)把鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。

自2012年1月1日，上海啟動“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅試點(diǎn)后，稅負(fù)是否減輕為業(yè)界熱議，進(jìn)而引發(fā)對分稅制改革，以及社會整體稅負(fù)情況的討論。作為1994年稅制改革總體方案起草人，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在接受本報(bào)記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“營改增”推進(jìn)勢必要重新研究分稅制的整體格局，中央、地方分成必須達(dá)到一個(gè)合理比例。

減稅空間

《21世紀(jì)》：目前社會整體感受我們國家的稅收負(fù)擔(dān)太重，您認(rèn)為中國是否有減稅空間？應(yīng)該從哪些地方入手？

許善達(dá)：這個(gè)所謂稅收負(fù)擔(dān)的概念，最標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)該使用“政府收入”，即每年國家新增的財(cái)富中，政府拿的份額，即廣義的稅收負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)在社會上很多人都把稅負(fù)僅僅解釋為狹義上的稅收負(fù)擔(dān)，對決策有誤導(dǎo)影響。

同時(shí)，我們國家到目前為止，沒有官方統(tǒng)計(jì)表明政府究竟從GDP中全部拿了多少錢。財(cái)政部這么多年的報(bào)告，都是在努力地?cái)U(kuò)大預(yù)算對政府收入的覆蓋，但由于我們處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，并沒有把政府的收入作嚴(yán)格的劃分歸類，所以一直沒有完成全面覆蓋。

財(cái)政部今年給人大的預(yù)算報(bào)告里增加了社保預(yù)算，但就是這個(gè)社保預(yù)算也是存在交叉的，即使將交叉去掉，也不能完全包含政府收入。

舉例而言，國有經(jīng)營性資產(chǎn)的收益，目前的預(yù)算報(bào)告里只包括了國資委管理的央企交給財(cái)政的部分，地方國資委管理的沒包括。而且，特別是利潤留成增資的部分也沒包括。當(dāng)然按財(cái)政部管理來看，這么說也沒錯(cuò)，因?yàn)槔麧櫫舫稍鲑Y這部分的確沒繳入財(cái)政賬戶。但利潤留成增資實(shí)質(zhì)上就是政府在追加投資，沒有國資委的批準(zhǔn)，國企是不能隨便增加資本金的，國企的稅后利潤應(yīng)當(dāng)算是政府收入的一部分。

不僅如此，其他國有經(jīng)營性資產(chǎn)，特別是國有金融性資產(chǎn)的稅后利潤也是一個(gè)很大的政府收入份額，不但中央有，地方也有，目前預(yù)算報(bào)告中沒有包括。

我認(rèn)為，廣義上的所有政府的經(jīng)營性資產(chǎn)都應(yīng)納入政府收入的范圍，但這些我們目前尚沒有正式的相關(guān)統(tǒng)計(jì)。

目前已統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的政府收入只占GDP的30%多一點(diǎn)，這個(gè)比例并不算太多，美國、英國、日本都有35%以上。但中國政府這個(gè)比重是不完全的。實(shí)際上從社會中拿了多大份額卻并不清楚，有許多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)做過相關(guān)估算，有說35%甚至40%以上的，但都不是官方數(shù)據(jù)。