自2012年1月1日起由點(diǎn)及面推開的“營改增”試點(diǎn)，是一項(xiàng)涉及稅制優(yōu)化、企業(yè)減負(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多重政策目標(biāo)的改革舉措，也是推進(jìn)我國財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。其遵循的基本原則為“總體稅負(fù)不增加或略有下降”。從實(shí)施的效果來看，絕大部分企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)確有下降，尤其是小規(guī)模納稅人，都無一例外地享受到了稅制改革帶來的實(shí)惠，并相應(yīng)產(chǎn)生了一系列較為明顯的積極效應(yīng)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“營改增”的制度設(shè)計(jì)初衷。但各地匯集的調(diào)查資料也顯示，全國試點(diǎn)地區(qū)約有5%左右的企業(yè)稅負(fù)出現(xiàn)了上升，且全部為一般納稅人。誠然，稅負(fù)上升企業(yè)在全部試點(diǎn)企業(yè)中的比重不高，但若以一般納稅人為基數(shù)加以比較，應(yīng)該說比重并不算低。以湖北省為例，“營改增”試點(diǎn)運(yùn)行6個(gè)月來，稅負(fù)增加者1534戶，占試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的比重僅3.18%，但占試點(diǎn)一般納稅人的比重則高達(dá)22.66%。其中，交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)增加者497戶，占交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人戶數(shù)的比重高達(dá)31.38%，接近1/3。該如何看待這一問題？其成因何在？如何加以解決？

　　理論上而言，不考慮其他因素，“營改增”后在兩種情況下不可能增加稅負(fù)：一是稅種變化，但稅率保持不變。其原因簡單明了，就是計(jì)稅依據(jù)變小。二是在增值稅存在多檔稅率的情況下，只要購進(jìn)項(xiàng)目分別達(dá)到或超過一定比例，稅負(fù)就不會(huì)增加。具體來說，交通運(yùn)輸業(yè)由適用3%稅率的營業(yè)稅改為適用11%稅率的增值稅，若購進(jìn)項(xiàng)目全部適用11%的增值稅稅率，則其購進(jìn)項(xiàng)目金額占銷售額的比例，即稅負(fù)平衡點(diǎn)為63%；若購進(jìn)項(xiàng)目全部適用17%的增值稅稅率，則稅負(fù)平衡點(diǎn)為40%；若購進(jìn)項(xiàng)目全部適用3%的增值稅征收率，則稅負(fù)平衡點(diǎn)為267%。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來說，由適用5%稅率的營業(yè)稅改為適用6%稅率的增值稅，若購進(jìn)項(xiàng)目分別適用6%或17%的增值稅稅率或3%的征收率，則稅負(fù)平衡點(diǎn)分別為11%、4%和164%。上述3%的購進(jìn)情況無疑不可能發(fā)生，但可以說明的問題是，如果企業(yè)購進(jìn)項(xiàng)目中適用的稅率較之征稅稅率越低，稅負(fù)平衡越難以達(dá)成。

　　顯然，在現(xiàn)有的制度安排下，“營改增”后，企業(yè)稅負(fù)增加的最為基本的原因與試點(diǎn)期間內(nèi)購進(jìn)數(shù)量、購進(jìn)品種和購進(jìn)來源直接相關(guān)。前者為扣除稅金的計(jì)算基數(shù)，后二者則進(jìn)一步?jīng)Q定扣除稅金總額的大小，進(jìn)而決定稅負(fù)的高低或升降。而以上推論是以購進(jìn)項(xiàng)目可以獲得合規(guī)的專用發(fā)票為假設(shè)前提的。

　　“營改增”實(shí)施中，從各地調(diào)查了解的情況來看，稅負(fù)增加的一般納稅人中，其所處行業(yè)，既包括交通運(yùn)輸業(yè)，也包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。前者目前主要集中于陸路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸企業(yè)，后者主要集中于文化創(chuàng)意、信息技術(shù)和物流輔助業(yè)企業(yè)。