樓繼偉闡述了將從四個(gè)方向進(jìn)行財(cái)稅改革，包括調(diào)整中央和地方政府支出責(zé)任，構(gòu)建地方稅體系，加快預(yù)算制度改革和改革養(yǎng)老、醫(yī)療體制等。

　　3月上任的財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉近期先后亮相第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)(S&ED)和20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)，并向世界勾勒出了中國(guó)財(cái)稅改革方向。

　　據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站信息，樓繼偉在第五輪S&ED中闡述了將從四個(gè)方向進(jìn)行財(cái)稅改革，包括調(diào)整中央和地方政府支出責(zé)任，構(gòu)建地方稅體系，加快預(yù)算制度改革和改革養(yǎng)老、醫(yī)療體制等。

　　學(xué)者認(rèn)為，從6月底樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)提交的2012年財(cái)政決算報(bào)告即可看出，上收部分事權(quán)和取消下放部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等涉及中央地方財(cái)政關(guān)系的改革方向已經(jīng)相對(duì)明確，并開(kāi)始有所動(dòng)作。

　　財(cái)稅改革被認(rèn)為是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革的突破口，今年將拿出改革方案，然而半年已過(guò)，方案尚未發(fā)布。學(xué)者預(yù)計(jì)中央將在十八屆三中全會(huì)上拿出這一輪財(cái)稅改革的方向，隨后再進(jìn)行細(xì)化。

　　中央地方收入劃分格局將調(diào)整

　　關(guān)于財(cái)稅改革，樓繼偉在發(fā)言中，談到的第一點(diǎn)就是，調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化。

　　中央和地方政府支出責(zé)任和財(cái)力不匹配已有共識(shí)，按照最初分稅制設(shè)計(jì)，在公共財(cái)政收入分配上，中央拿大頭，地方拿小頭，比例基本在6∶4，近些年這一比重逐漸變?yōu)?∶5。但學(xué)界認(rèn)為，地方政府仍然承擔(dān)了過(guò)多的支出責(zé)任，并表現(xiàn)出“中央點(diǎn)菜，地方買(mǎi)單”的局面。

　　不過(guò)，這一局面從去年的財(cái)政決算來(lái)看發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。樓繼偉6月底向全國(guó)人大常委會(huì)提交的2012年財(cái)政決算報(bào)告顯示，去年中央公共財(cái)政和地方公共財(cái)政占全國(guó)公共財(cái)政收入的比重分別為47.9%、52.1%。

　　樓繼偉在2012年決算報(bào)告提到要將一部分事權(quán)上收中央，并逐步取消和下放部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付權(quán)力給地方。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，上收部分支出責(zé)任及取消和下放部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都涉及中央與地方財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，對(duì)于這部分的改革方向，樓繼偉已經(jīng)說(shuō)得較為清楚。

　　不過(guò)，對(duì)于哪些支出責(zé)任應(yīng)該上收仍有爭(zhēng)議。中國(guó)金融四十人論壇曾提出兩份關(guān)于財(cái)稅改革的報(bào)告，其中的《關(guān)于財(cái)稅體制改革的思路》認(rèn)為，在如國(guó)防、地方性交通等此類(lèi)可以明確劃分中央和地方支出責(zé)任的事項(xiàng)外，其他領(lǐng)域支出責(zé)任的劃分應(yīng)根據(jù)外部性、激勵(lì)兼容等原則，“就事論事”。

　　而另一份名為《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場(chǎng)》的報(bào)告則指出，財(cái)稅改革方面不急于改變中央地方之間現(xiàn)有的支出職能劃分，除了推動(dòng)司法權(quán)的“去地方化”以外，其他地方事權(quán)目前可繼續(xù)由地方掌控，同時(shí)在地方仍然承擔(dān)較多事權(quán)的前提下，需要賦予其相應(yīng)的財(cái)權(quán)。