報告建議，按照1994年確定的分稅制，地方政府財政收入應(yīng)該達到40%加20%的轉(zhuǎn)移支付，中央收入占60%，但有20%轉(zhuǎn)移至地方，因此，必須將因營改增而減少的地方政府收入用其他辦法彌補，以使地方政府自己組織的稅收能達到40%，占地方總收入的三分之二。 　　

對于如何增加地方自主財力，《關(guān)于財稅體制改革的思路》報告給了三種方案，一種是將特別消費稅和車輛購置稅改為在消費環(huán)節(jié)征收，同時劃歸地方，第二種方案是保持中央和地方75：25的增值稅分享比例，將增值稅稅率降低到12%，允許地方開征8%以內(nèi)的零售稅，第三種方案是將增值稅地方分享比例提高20個百分點，將個人與企業(yè)所得稅的地方分享比例提高10個百分點。 　　

針對上述三個方案，報告傾向于采用第一種方案，因為對企業(yè)的沖擊面小，可行性強，但報告也建議，中長期看房產(chǎn)稅將逐步成長為重要地方稅種。 　　

無論采用哪種方案，雖然地方財力與事權(quán)的匹配基本得到解決，但地區(qū)間的財力有可能會發(fā)生明顯的重新洗牌，由此帶來了轉(zhuǎn)移支付的改革問題。今年以來由不同智囊機構(gòu)發(fā)布的多個報告里都提到，稅權(quán)的重新分配必須與轉(zhuǎn)移支付改革配套進行。 　　

在今年上半年發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，針對財稅領(lǐng)域改革，提到要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。 　　

國家審計署2013年1月發(fā)布的《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果》顯示，財政轉(zhuǎn)移支付管理方面的問題包括了一般性轉(zhuǎn)移支付力度仍應(yīng)加大、專項轉(zhuǎn)移支付管理制度不健全、部分專項轉(zhuǎn)移支付未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的問題。 　　

對應(yīng)這些問題，財政部也給出了自己的解決辦法，包括繼續(xù)完善中央財政對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模穩(wěn)定增長機制，對虛假申報套取淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的問題，地方政府收回違規(guī)企業(yè)獲得的獎勵資金等。 　　

但是，囿于預(yù)算制度的不完善，轉(zhuǎn)移支付尤其是專項轉(zhuǎn)移支付仍存在諸多漏洞，造成“跑部錢進”等現(xiàn)象屢禁不止。因此，學(xué)者建議爭取將一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重提高到三分之二。 　　

“營改增”擴容試點的推進已是箭在弦上，8月1日起，“1+7”個行業(yè)將在全國推進改革，這項改革相對進行得較為順利，而資源稅和房產(chǎn)稅的改革則難度明顯。 　　

賈康認(rèn)為，應(yīng)該以資源稅改革為契機使類似煤這樣的基礎(chǔ)能源體現(xiàn)出應(yīng)有的稀缺性，理順比價關(guān)系和價格形成機制，同時此項改革的意義還在于可以為地方稅體系提供主體稅源。