2013年行進(jìn)一半，作為此輪經(jīng)濟(jì)體制改革中的突破口，財(cái)稅體制改革方案今年何時能拿出備受關(guān)注。 　　

財(cái)稅體制改革有著牽一發(fā)而動全身的重要性。李克強(qiáng)總理在3月底召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出，今年財(cái)稅改革要拿出方案，循序推進(jìn)。 　　

不過至今，官方尚無改革方案的明確信息透露。官方顯得沉默，學(xué)界的討論從未停止，如何破解土地財(cái)政“綁架”地方政府的難題，“營改增”對分稅制體系的挑戰(zhàn)，以及困擾中國地方政府多年的縣級財(cái)政不足等問題，都亟待取得突破性進(jìn)展。 　　

“土地財(cái)政”亟待松綁 　　

土地財(cái)政已經(jīng)成為我國地方財(cái)政收入中飽受詬病難以維系卻也難以破解的一道難題。 　　

廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁在之前給本報(bào)撰寫的《重新研判“土地財(cái)政”》一文中指出，1994年的分稅制改革，極大地壓縮了地方政府的稅收比例，但卻將當(dāng)時規(guī)模很小的土地收益劃給了地方政府，從此奠定了地方政府走向“土地財(cái)政”的制度基礎(chǔ)。 　　

由于信息缺乏，對于土地出讓收入占財(cái)政收入的比重，官方和民間并沒有統(tǒng)一的結(jié)論。 　　

財(cái)政部副部長王保安去年底在《人民日報(bào)》撰文稱，土地出讓純收益占出讓收入還不到1/3，不到地方可用財(cái)力的一成。 　　

但民間數(shù)據(jù)卻與此相左。北京工商大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系副主任、中國市場學(xué)會流通學(xué)術(shù)委員會副秘書長徐振宇此前發(fā)布一組數(shù)據(jù)，顯示2008~2012年五年間，地方政府土地出讓純收入約4.1萬億元。 　　

這一數(shù)據(jù)沒有得到官方認(rèn)可。這也顯示出，由于信息不對稱，土地收入能為地方財(cái)政提供多少“血液”，至今沒有明確數(shù)據(jù)支撐。 　　

今年兩會期間公布的2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況僅顯示，去年國有土地使用權(quán)出讓收入減少，關(guān)于地方土地出讓支出的表述僅有一句，國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出28046.04億元，下降1.3%。 　　

各地每月每季度發(fā)布的財(cái)政收支數(shù)據(jù)中，甚少公布國有土地出讓收入，僅僅是籠統(tǒng)公布政府性基金收入。 　　

數(shù)據(jù)不詳令學(xué)界和投行更為擔(dān)心地方政府不透明的土地財(cái)政收支恐怕難有可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生年初曾指出，中國財(cái)政體制首先要解決的就是賣地財(cái)政問題，并認(rèn)為這是“財(cái)政體制改革的第一件事”。 　　

他指出，如果延續(xù)“土地財(cái)政”，一方面會導(dǎo)致土地補(bǔ)償越來越高，另一方面招拍掛進(jìn)一步推高地價和房價，結(jié)果造成土地資源集中和部分人的暴富，堆積越來越大的資產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)和金融風(fēng)險。 　　

然而在中國公共財(cái)政剛性支出不斷加大的同時，財(cái)政收入在全球經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素影響下出現(xiàn)了增速趨緩的現(xiàn)象。