盡管資源稅改革3年來(lái)對(duì)所在地地方財(cái)政的增收效應(yīng)明顯，但是在稅收杠桿的另一項(xiàng)作用——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上收效卻低于預(yù)期。

　　據(jù)記者了解，在新疆當(dāng)?shù)?，稅?fù)的增加并沒(méi)有激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)降低成本和創(chuàng)新的動(dòng)力。由于沒(méi)有相應(yīng)的資源價(jià)格形成機(jī)制的改革配套，資源節(jié)約和節(jié)能減排的目標(biāo)暫時(shí)沒(méi)有達(dá)到。

　　新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授周莉在其《進(jìn)一步深化資源稅改革的思考》的署名文章將這個(gè)原因部分歸結(jié)為，當(dāng)前資源稅與企業(yè)所得稅的“此消彼長(zhǎng)”促使實(shí)際增稅效果打了折扣。

　　從新疆試點(diǎn)情況看，實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，若按照2009年油氣價(jià)格換算為從量稅額后，原油稅額是改革前的5.6倍，天然氣稅額是改革前的6.4倍，平均稅負(fù)上升到4.49%。

　　但是，資源稅是價(jià)內(nèi)稅，其計(jì)征稅款主要從銷(xiāo)售款中扣除，屬于稅前扣除部分。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著銷(xiāo)售的增加，資源稅款的扣除也增加，最后到企業(yè)所得稅計(jì)算稅款時(shí)，企業(yè)收入會(huì)較之前減少，同等條件下，企業(yè)所得稅征收的稅基變小。

　　而在實(shí)際生產(chǎn)中，國(guó)家為了鼓勵(lì)對(duì)低品位和難采資源的開(kāi)采，提高資源回采率，對(duì)于從事這類(lèi)生產(chǎn)的企業(yè)以綜合減征率來(lái)落實(shí)減免稅政策。實(shí)際征收中，5%只是資源稅征收的基準(zhǔn)線，資源稅率在剔除綜合減征率后，才為實(shí)際征收率。

　　事實(shí)上，每個(gè)油氣田都可以享受一定比例的減征額，多數(shù)企業(yè)的實(shí)際征收率低于5%，從新疆各油田企業(yè)測(cè)算的結(jié)果看，平均綜合減征率由2008年的0.46%上升到2009年的0.51%；相應(yīng)地，實(shí)際征收率從2008年的4.54%降低到2009年的4.49%，減少了0.05個(gè)百分點(diǎn)。因而，綜合減征率與實(shí)際征收率的差距逐年拉大，一定程度上降低了加稅效應(yīng)。

　　盡管如此，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大仍是業(yè)界共識(shí)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康告訴記者，在新疆和其他西部省份率先推行的資源稅改革，在增加地方財(cái)政收入方面成效明顯。目前，原油、天然氣從價(jià)計(jì)征的改革已經(jīng)由西部推向全國(guó)，下一步要做的就是進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅改革的稅目覆蓋范圍。

　　在周莉看來(lái)，進(jìn)一步深化資源稅改革應(yīng)與稅費(fèi)改革同步進(jìn)行，在保持現(xiàn)有稅率水平的前提下，逐步擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的品種。“應(yīng)在現(xiàn)有改革實(shí)踐上，將煤炭納入從價(jià)征收范圍并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，對(duì)其他礦產(chǎn)資源等仍保留從量計(jì)征方式，但應(yīng)提高稅額，為下一步“擴(kuò)圍”創(chuàng)造條件，適時(shí)將水資源納入征收范圍。