在油氣資源稅試點3年后，煤炭資源稅改革終于聽見“樓梯響”。

　　記者從稅務(wù)機關(guān)一份內(nèi)刊中獲悉，新疆、內(nèi)蒙古兩地煤炭企業(yè)正在做相關(guān)的試點測算。未來煤炭資源稅試點有望從新疆、內(nèi)蒙古兩地開始，推行“先行先試”，為全面推行積累經(jīng)驗。

　　悄然試點

　　內(nèi)蒙古一位不愿具名的煤炭企業(yè)負責人告訴記者，今年開始企業(yè)已經(jīng)在做煤炭資源稅從價計征的測算工作。

　　“對企業(yè)來說，可能并不是主動意愿，目前煤炭企業(yè)仍然上繳煤炭基金費用，根據(jù)企業(yè)營業(yè)情況有10%~20%不等的征收比例。 如果從價計征后，作為企業(yè)稅負差不多有10%的增加。”

　　2010年6月，原油和天然氣資源按產(chǎn)品銷售額的5%從價計征，資源稅改革開始在新疆試點。 當年12月1日，我國資源稅改革試點范圍擴大到全國多個省區(qū)，但是在煤炭行業(yè)一直沒有推行。目前，焦煤從量計征煤炭資源稅的稅率標準為8元~20元/噸。

　　然而，煤炭業(yè)在“黃金十年”中的高額利潤，使得資源稅改革推行留下的疑問只是時間問題。根據(jù)公司年報資料，A股上市公司中，煤炭板塊的毛利率常年維持在30%~40%，遠遠高于其他行業(yè)。即使是煤市初見下滑的2011年，煤炭公司依然維持了29.3%的毛利率。

　　全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席潘逸陽此前表示，在對該地區(qū)企業(yè)做過測算后發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)，煤炭資源稅如按5%稅率實行從價征收，煤炭企業(yè)稅負增長幅度僅為3%～4%。

　　資源稅改革主要是國家為了應(yīng)對日益突出的資源和環(huán)境問題而采取的財政調(diào)節(jié)措施，但由于資源稅屬于地方稅種，這一稅源也是目前地方政府“開源”的重要途徑。

　　在記者獲悉的材料中，新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財產(chǎn)行為稅處相關(guān)負責人先福軍在署名文章《煤炭資源稅：以新疆為樣本的調(diào)查》中指出，2009年~2012年，煤炭資源稅占全區(qū)地稅收入的比重由0.81%下降到0.62%。

　　“當前煤炭資源優(yōu)勢已經(jīng)初步轉(zhuǎn)化為煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但在現(xiàn)行分稅制財政體制下，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為財政稅收優(yōu)勢。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說。

　　據(jù)悉，目前新疆煤炭儲量為2.19萬億噸，占全國儲量的42%。

　　在此背景下，進入新疆投資煤炭產(chǎn)業(yè)的中央企業(yè)及內(nèi)陸企業(yè)，企業(yè)所得稅基本都是匯總繳納，造成新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模雖大，但地方稅收貢獻率卻很低的情況。

　　稅制改革仍需細化

　　雖然煤炭資源稅改革的細節(jié)尚未規(guī)劃，但作為最先試點的新疆油氣資源稅改革，3年來試點效果顯著。

　　2010年，我國率先在新疆試點油氣資源稅的從量計征辦法改為從價計征，稅率為5%，隨后在西部12省區(qū)先后試行石油、天然氣資源改革。2011年11月1日起，油氣資源稅改革在全國推開，修改后的《資源稅暫行條例》對中外合作開采陸上和海洋石油的企業(yè)依法征收資源稅，不再征收礦區(qū)使用費。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年新疆實現(xiàn)資源稅69億元，比2010年增收一倍之多，其中83%來自油氣資源稅。而青海和內(nèi)蒙古在隨后的試點擴圍中，油氣資源稅均比改革前一年增長2倍以上。

　　新疆資源稅試點改革將原油、天然氣資源稅由過去從量計征，即每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7~9元，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計征。數(shù)據(jù)顯示，新疆試點之初的2010年7~12月，資源稅比改革同期增長了450.89%，資源稅占當年地方財政一般預(yù)算收入的比重從上一年的2.94%上升到6.46%。

　　作為結(jié)構(gòu)性減稅“有增有減”原則下的一個“增稅”措施，資源稅實行3年來對當?shù)刎斦a充提供了重要支撐。

　　施正文認為，目前看來，石油、天然氣的試點效應(yīng)還是比較成功的，下一步對煤炭資源稅的啟動有一定的借鑒作用。