2011年，盤點增值稅政策，可以看出結構性減稅、加強發(fā)票管理、改革完善稅制三條主線。

    稅制改革與完善

    （一）營業(yè)稅改征增值稅在上海試點

    1.財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)〈營業(yè)稅改征增值稅試點方案〉的通知》（財稅[2011]110號）的主要稅制安排如下：在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動產(chǎn)等適用17%稅率，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等適用11%稅率，其他部分適用6%稅率。納稅人計稅依據(jù)原則上為發(fā)生應稅交易取得的全部收入。

    2.財政部、國家稅務總局《關于在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2011]111號）規(guī)定，經(jīng)國務院批準，在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點。自2012年1 月1日起施行《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》。

    3.國家稅務總局《關于上海市營業(yè)稅改征增值稅試點增值稅一般納稅人資格認定有關事項的公告》（國家稅務總局公告2011年第65號）規(guī)定，自2012年1月1日起，試點納稅人應稅服務年銷售額超過500萬元的，除規(guī)定外，應申請增值稅一般納稅人資格認定。

    4.國家稅務總局《關于調(diào)整增值稅納稅申報有關事項的公告》（國家稅務總局公告2011年第66號）規(guī)定，自2012年1月1日起，試點地區(qū)增值稅納稅申報由上海市國稅局確定，報國家稅務總局備案；非試點地區(qū)增值稅一般納稅人納稅申報表不做調(diào)整。

    5.國家稅務總局《關于一般納稅人遷移有關增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第71號）規(guī)定，自2012年1月1日起，增值稅一般納稅人因住所、經(jīng)營地點變動，在遷達地重新辦理稅務登記后，一般納稅人資格保留，辦理注銷稅務登記前尚未抵扣的進項稅額允許繼續(xù)抵扣。

    （二）明確稅收政策，規(guī)范征收、抵扣范圍，增強稅法剛性。

    1.國家稅務總局《關于納稅人資產(chǎn)重組有關增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第13號）規(guī)定，自2011年3月1日起，納稅人將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力（其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓）一并轉(zhuǎn)讓不屬于增值稅的征稅范圍。

    2.國家稅務總局《關于廢止逾期增值稅扣稅憑證一律不得抵扣規(guī)定的公告》（國家稅務總局公告2011年第49號）規(guī)定，自2011年10月1日起，廢止 “逾期未申報認證的，一律不得作為扣稅憑證，已經(jīng)抵扣稅款的，由稅務機關追繳，并按規(guī)定處罰”，更好地維護納稅人利益，體現(xiàn)出更為公平公理。