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稅收籌劃的積極意義(2)

時間:2010-04-30? 點擊: 次 來源:京審

  第二,對國家而言,實施稅收籌劃有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向,增加國家財政收入。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控,稅收作為一種經(jīng)濟杠桿,自然有著不可忽視的作用。稅收政策就是國家依據(jù)本國宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要而制定的。在市場經(jīng)濟條件下,追求經(jīng)濟利益是市場法人主體從事一切經(jīng)濟活動的原動力。因而,市場法人主體為了獲得更多的稅收利益,必須按照國家政策導(dǎo)向行事,進而使得國家稅收政策的調(diào)節(jié)效應(yīng)得以實現(xiàn)。市場法人主體按照國家法律和立法意圖從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,以獲得稅收利益的過程就是稅收籌劃??梢姡愂栈I劃與稅收調(diào)節(jié)效應(yīng)往往是共存的現(xiàn)象,是信號發(fā)出與反饋的統(tǒng)一。

  從長遠和整體看,實施稅收籌劃不僅不會減少國家的稅收總量,甚至可能增加國家的稅收總量。因為國家在制定稅法時,為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策或其他特定政策目標,發(fā)揮稅收在宏觀經(jīng)濟管理方面的調(diào)控引導(dǎo)作用,有意地使稅負在不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域之間有所區(qū)別,這就為納稅人提供了優(yōu)化納稅方案的種種機會。只要納稅人的選擇行為符合稅法規(guī)定和政府意圖,其結(jié)果既可減輕納稅人的負擔(dān),又可促進落后產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的發(fā)展,創(chuàng)造出更多稅源,擴大稅基,從而增加國家收入。這實質(zhì)上是經(jīng)濟決定稅收、稅收反作用于經(jīng)濟這一辯證統(tǒng)一關(guān)系的具體體現(xiàn)。然而,稅收籌劃減輕納稅人的負擔(dān)是相對的,而不是絕對的。因為稅收籌劃著眼于市場法人主體盈利影響諸因素,并不孤立地以稅收來決定一切。例如,由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大或結(jié)構(gòu)調(diào)整,市場法人主體納稅的絕對額增加了,但是市場法人主體的稅收負擔(dān)下降了;或者在幾種決策方案中,甲的稅收負擔(dān)率明顯高于乙,但甲因為其他因素影響,稅后利潤絕對額也明顯高于乙,則甲方仍是優(yōu)于乙的可選方案等等。這些顯然有利于增加國家財政收入。

  實施稅收籌劃也有利于國家外匯收入的增加。隨著我國對外開放的不斷深化,對外經(jīng)濟活動日益廣泛,不僅外商投資企業(yè)迅速發(fā)展,我國在國外的投資也急劇增加。

  我國海外企業(yè)不僅數(shù)目多、規(guī)模大,而且遍布世界各地,進行稅收籌劃的潛力巨大。

  如果這些海外企業(yè)都能自覺地或委托一些相關(guān)機構(gòu)進行稅收籌劃,減少國外稅收款支出,無疑可以為我國增加一筆相當(dāng)可觀的外匯收入。

  第三,從社會角度考察,實施稅收籌劃有助于促進稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展和培養(yǎng)納稅人依法自覺納稅的意識。目前,由于種種原因,我國納稅人的納稅觀念比較淡薄,面對社會化大生產(chǎn)發(fā)展、世界市場的日益擴大以及復(fù)雜的國別稅制,加上國內(nèi)的一些稅收法規(guī)總是隨著改革開放的不斷深化而更新調(diào)整,使得納稅人不可能做到熟悉并精通稅法,自己難以有效地實施稅收籌劃,因而客觀上需要一些特定的社會中介組織為其提供稅收籌劃服務(wù),即稅務(wù)代理。從國外的實踐看,稅務(wù)代理人可以從事稅收籌劃業(yè)務(wù)。我國《稅務(wù)代理試行辦法》中規(guī)定的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)中有進行稅務(wù)咨詢一項,而進行稅務(wù)咨詢就帶有為委托人設(shè)計稅收籌劃方案的意思。顯然,市場法人主體要實施稅收籌劃,可以委托稅務(wù)代理機構(gòu)去完成。這就為稅務(wù)代理提供了更為廣闊的需求市場,從而促進稅務(wù)代理這一新生事物的迅速發(fā)展。況且,市場法人主體為了實施稅收籌劃,必然要去鉆研稅法,努力全面掌握各項稅收政策法令,因而國家一項新的稅收法令制度就會及時而迅速地被納稅人所知曉。納稅人通過學(xué)法、懂法、用法這一不斷循環(huán)的提高過程,就會增強其自覺依法納稅的意識,從而樹立起適應(yīng)我國日益完善的稅收法制體系的國民納稅新觀念。

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