嚴(yán)格控制代編事項(xiàng)，按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。各級(jí)財(cái)政應(yīng)嚴(yán)格控制代編預(yù)算，對(duì)確需代編預(yù)算的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并在當(dāng)年6月30日前下達(dá);逾期未下達(dá)的，收回同級(jí)財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高地方預(yù)算完整性，中央將對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，地方應(yīng)足額編入本級(jí)預(yù)算，并及時(shí)組織實(shí)施。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策，應(yīng)通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金。加快已定政策的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度等已定政策要抓緊出臺(tái)實(shí)施方案，及時(shí)下達(dá)預(yù)算。

　　(九)推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。

　　加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對(duì)尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。其中，一般債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算，由地方各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè);專項(xiàng)債務(wù)資金納入對(duì)應(yīng)的政府性基金，與該項(xiàng)政府性基金統(tǒng)籌用于對(duì)應(yīng)有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。探索提前下達(dá)地方政府債務(wù)新增限額，提高預(yù)算編制的完整性，同時(shí)加快發(fā)行進(jìn)度。

　　加強(qiáng)庫(kù)款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快地方政府置換債券發(fā)行進(jìn)度。庫(kù)款較高的地區(qū)，可以根據(jù)庫(kù)款余額適當(dāng)控制債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進(jìn)庫(kù)款管理與債務(wù)發(fā)行有機(jī)結(jié)合。

　　(十)推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。

　　優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。屬于中央事權(quán)的，盡可能由中央本級(jí)支出安排，中央直接實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目遴選和執(zhí)行的控制;屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，對(duì)少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，并將具體資金分配權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，中央側(cè)重加強(qiáng)監(jiān)管。

　　清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。對(duì)整合后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)逐項(xiàng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級(jí)次調(diào)整。

　　探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配新方式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。

　　推動(dòng)地方先行先試。通過(guò)對(duì)地方予以必要授權(quán)或修改相關(guān)預(yù)算資金管理辦法，允許地方政府在推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

　　三、組織保障

　　(一)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮帶頭作用，積極作為、主動(dòng)配合。財(cái)政部要密切關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　(二)建立信息定期統(tǒng)計(jì)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要建立信息定期統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政存量資金等有關(guān)情況，并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

　　(三)建立健全責(zé)任追究機(jī)制。建立健全考核指標(biāo)，對(duì)未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過(guò)程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實(shí)明確權(quán)責(zé)。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金的問(wèn)題實(shí)行一案雙查，不僅嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人，還要追溯追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

　　(四)建立信息公開(kāi)機(jī)制。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。