(五)推進跨年度預算的統(tǒng)籌協(xié)調。

　　建立跨年度預算平衡機制。一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務或補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金或其他預算資金、削減支出等方式彌補，如仍難以平衡，省級以上政府可以在報同級人大或其常委會批準后增列赤字實現(xiàn)平衡，市、縣級政府可以向上級政府申請臨時救助，并在下一年度預算中予以彌補。

　　編制三年滾動財政規(guī)劃。對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。三年滾動財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預算的約束。

　　加快推進重點領域三年滾動財政規(guī)劃。在水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域開展三年滾動財政規(guī)劃試點。對列入三年滾動財政規(guī)劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，各部門要及時調劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項目，并報同級財政部門備案。

　　編制部門三年滾動財政規(guī)劃。加強部門預算總量約束，在編制2016年部門預算時，同步編制中央部門2016-2018年滾動財政規(guī)劃。

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

　　(六)推進規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用。

　　加大各類收入統(tǒng)籌使用的力度，進一步理順稅費關系，清理、整合和規(guī)范政府性基金和專項收入，逐步建立稅收收入為主導、非稅收入適當補充的收入體系。

　　清理壓縮政府性基金和專項收入。結合投融資體制改革和政府職能轉變，取消政策效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金和專項收入項目。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復設置的政府性基金和專項收入項目。結合稅制改革，依法將具有稅收性質的政府性基金和專項收入改為稅收。對決定取消、歸并、調整的政府性基金，及時推動修訂相關法律法規(guī)。

　　實行目錄清單管理。對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，定期向社會公開項目名稱、設立依據(jù)、征收方式和標準、收入規(guī)模等，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。

　　從嚴控制設立收入項目。一般不新設政府性基金和專項收入項目，如有必要籌集收入或調節(jié)經(jīng)濟行為，主要依法通過稅收方式解決。個別需要新設立政府性基金或專項收入項目的，應有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務院批準，并明確征收期限。

　　(七)推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用。

　　貫徹落實國務院關于盤活財政存量資金的各項要求，全面盤活結轉結余資金、預算穩(wěn)定調節(jié)基金、預算周轉金等各類存量資金。

　　推進結轉結余資金的統(tǒng)籌使用。對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌使用。對不足兩年的結轉資金，要加快預算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領域，不需按原用途使用的，應按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。從嚴控制一般公共預算結轉項目，可不結轉的項目不再結轉。地方各級財政除國庫集中支付結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支，已按權責發(fā)生制核算的存量資金，要結合當前財政經(jīng)濟形勢在兩年內(nèi)使用完畢。

　　推進預算穩(wěn)定調節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。根據(jù)實際需要將閑置不用的預算周轉金調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金。合理控制預算穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模，預算穩(wěn)定調節(jié)基金在編制年度預算調入使用后的規(guī)模一般不超過當年本級一般公共預算支出總額(含對下級轉移支付)的5%。

　　建立健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結合的機制。從2016年起，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮下年財政預算安排規(guī)模。其中，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)，按一定比例相應核減對其下年轉移支付規(guī)模;對上年末財政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應核減其下年公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模。

　　(八)推進預算編制和預算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調。

　　統(tǒng)籌協(xié)調預算編制和預算執(zhí)行工作，既要加強預算編制管理，提高預算編制的科學性和準確性，為預算執(zhí)行打好基礎，又要加強預算執(zhí)行管理，加快預算執(zhí)行進度，為預算編制提供重要參考。