各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 

國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展。近年來陸續(xù)出臺了家庭、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意等生活性服務業(yè)發(fā)展指導意見，服務供給規(guī)模和質量水平明顯提高。與此同時，生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、 結構不合理等問題突出，亟待加快發(fā)展。生產性服務業(yè)涉及農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)的多個環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，是向結構調整要動力、促進經濟穩(wěn)定增長的重大措施，既可以有效激發(fā)內需潛力、帶動擴大社會就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，也有利于引領產業(yè)向價值鏈高端提升。為加快重點領域生產性服務業(yè)發(fā)展，進一步推動產業(yè)結構調整升級，現提出以下意見： 

一、總體要求 

（一）指導思想。 

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，科學規(guī)劃布局，放寬市場準入，完善行業(yè)標準，創(chuàng)造環(huán)境條件，加快生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機融合，推動我國產業(yè)結構優(yōu)化調整，促進經濟提質增效升級。 

（二）基本原則。 

堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據市場需求，積極發(fā)展生產性服務業(yè)。 

堅持突出重點。以顯著提升產業(yè)發(fā)展整體素質和產品附加值為重點，圍繞全產業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產性服務業(yè)在研發(fā)設計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領帶動作用。 

堅持創(chuàng)新驅動。建立與國際接軌的專業(yè)化生產性服務業(yè)體系，推動云計算、大數據、物聯網等在生產性服務業(yè)的應用，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興生產性服務業(yè)態(tài)。 

堅持集聚發(fā)展。適應中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展趨勢，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜引導生產性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現代農業(yè)產業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實現規(guī)模效益和特色發(fā)展。 

二、發(fā)展導向 

以產業(yè)轉型升級需求為導向，進一步加快生產性服務業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務，向價值鏈高端延伸，促進我國產業(yè)逐步由生產制造型向生產服務型轉變。