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高??蒲许椖績?nèi)部審計的現(xiàn)狀及改進措施
摘要:文章分析了高??蒲许椖績?nèi)審的現(xiàn)狀,針對內(nèi)審中遇到的問題,提出了相應(yīng)的改進措施,以加強科研項目的審計工作,保證科研經(jīng)費的安全和有效使用,提高有限資金的使用效率。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計;高等學(xué)校;科研項目
一、前言
高校是我國開展科學(xué)研究的重要陣地。近年來,高??蒲畜w制改革和科研資金管理制度的不斷變化,使高??蒲薪?jīng)費來源出現(xiàn)了多元化的新趨勢,而這也在某種程度上為科研經(jīng)費管理帶來了新的考驗。如在立項階段,投標立項時的預(yù)算不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本,納入經(jīng)費預(yù)算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費往往不符。某省2006年公布的對轄區(qū)高??蒲薪?jīng)費使用情況的審計報告顯示,直接用于課題研究的費用開支僅占經(jīng)費的40.5%,而管理費用、人員經(jīng)費等開支占近六成。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),由于各高校普遍存在科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”的情況,以及受各高校經(jīng)費管理制度的制約,大量科研經(jīng)費長期閑置。在這樣的形勢下,高校如何利用自身的優(yōu)勢,充分調(diào)動自身的資源,采取有效措施,加強對科研項目的審計,對于保護好國有資金,提高有限資金的使用效率,以及反腐倡廉,都有很大的意義。
二、我國高??蒲许椖績?nèi)部審計的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計機構(gòu)的獨立性有待提高
這是由內(nèi)部審計本身的性質(zhì)和特點決定,目前我國高校內(nèi)部審計機構(gòu)是屬內(nèi)部機構(gòu),且與其他科室是平行的。這種內(nèi)審組織體制往往因利益關(guān)系的制約和人際關(guān)系的影響,使內(nèi)審機構(gòu)及其人員工作的獨立性不強,不能客觀、真實、公正、深入地開展工作,做出的審計處理決定也因管理體制上的制約而得不到有效的貫徹、執(zhí)行。而且,企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)大多設(shè)置于管理層之下,在高層管理人員的授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認為審計就是查賬,作用不大,因而有意或無意地削弱或淡化內(nèi)審機構(gòu),使之缺乏獨立性和客觀性,影響了內(nèi)審職能的有效發(fā)揮。
?。ǘ﹥?nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)有待提高
我國科研單位的內(nèi)部審計最近幾年才開始啟動,審計人員的數(shù)量明顯不足,高水平的審計人員更為稀少,跟不上國家日新月異的社會建設(shè)和科技發(fā)展的步伐;審計人員的知識結(jié)構(gòu)也比較單一,專業(yè)知識不夠廣泛,無法適應(yīng)越來越復(fù)雜多樣的財務(wù)工作的評價和監(jiān)督。特別是近年來審計內(nèi)容多、任務(wù)重,外出培訓(xùn)不僅經(jīng)費缺乏,而且也擠不出時間,致使很多科研單位內(nèi)部審計人員沒有機會參加審計系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn),專業(yè)知識得不到及時更新,素質(zhì)得不到得高。現(xiàn)在企業(yè)的多數(shù)內(nèi)審人員來自財會隊伍,專業(yè)比較單一,知識結(jié)構(gòu)的覆蓋面不廣,審計手段也不夠豐富。特別是許多交通企業(yè)的內(nèi)審人員被單一地培養(yǎng)成僅僅關(guān)注財務(wù)控制和其他硬控制(如具體而又易于測量的管理信息系統(tǒng))的職業(yè)素養(yǎng),僅關(guān)注一些數(shù)字和具體結(jié)果,往往忽視了一些重要的、可能給組織帶來災(zāi)難性影響的風(fēng)險和因素。