國(guó)家稅務(wù)總局頒布的新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》共12章105條，比修訂前增加53條。日前，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者專訪，對(duì)將于4月1日起正式施行的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》進(jìn)行了解讀。

　　適應(yīng)職能定位、基本制度新變化

　　“近年來，行政復(fù)議的職能定位有了新變化，基本制度有了新發(fā)展。”政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，2006年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，要求各級(jí)政府增強(qiáng)行政復(fù)議的“解決行政爭(zhēng)議”職能，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2007年5月，國(guó)務(wù)院制定《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，對(duì)原有行政復(fù)議制度進(jìn)行全面修訂，完善了行政復(fù)議申請(qǐng)制度，進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道；改進(jìn)和創(chuàng)新了行政復(fù)議審理方式，鼓勵(lì)采用和解、調(diào)解方式結(jié)案；要求加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

　　“另外，近年稅務(wù)行政復(fù)議工作的經(jīng)驗(yàn)做法也需要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。”這位負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，稅務(wù)系統(tǒng)的行政復(fù)議工作開展較早，成績(jī)顯著，在保護(hù)納稅人合法權(quán)益、監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政方面發(fā)揮了重要作用。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)結(jié)合行政復(fù)議工作實(shí)際，在行政復(fù)議聽證、調(diào)查取證、案件提審、和解調(diào)解、重大案件備案、重大事項(xiàng)報(bào)告等方面進(jìn)行積極探索，取得了明顯成效。這些切實(shí)可行的作法，需要在稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則中予以明確。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)復(fù)議工作的一些要求，也需要在稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則中制度化。

　　行政復(fù)議“和為貴”

　　新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》專門增設(shè)了“和解與調(diào)解”一章。國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)采用和解、調(diào)解的方式解決行政復(fù)議案件是2007年實(shí)施的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》中的新規(guī)定。國(guó)家稅務(wù)總局在修訂中，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)近年的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范，專設(shè)了“和解與調(diào)解”一章。

　　新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》明確規(guī)定了和解與調(diào)解的適用范圍和基本原則，設(shè)計(jì)了詳細(xì)的程序和具體的要求。

　　復(fù)議規(guī)則規(guī)定，允許申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解協(xié)議，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許后終止行政復(fù)議，但申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)行政復(fù)議；行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。

　　證據(jù)制度更加完善

　　取證、用證、認(rèn)定證據(jù)是稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)行政復(fù)議工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是近年來稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)行政訴訟中敗訴的主要原因之一。對(duì)此，行政復(fù)議法和復(fù)議條例都沒有明確規(guī)定證據(jù)制度。