我國將修改注冊會計師法、保險法等5部法律

　保險法等5部法律的修正案草案25日被提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。受國務(wù)院委托，國務(wù)院法制辦公室主任宋大涵作說明。

　　宋大涵介紹，為了落實十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)2014年1月28日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》的精神，國務(wù)院法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門，經(jīng)商中央編辦、全國人大有關(guān)專門委員會、全國人大常委會法工委，對需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律的問題進(jìn)行了研究，起草了《〈中華人民共和國保險法〉等5部法律的修正案(草案)》。草案已于7月9日經(jīng)國務(wù)院第54次常務(wù)會議討論通過。

　　保險法修正案草案——

　　對精算專業(yè)人員不再資格認(rèn)可

　　保險法第八十五條第一款規(guī)定，保險公司應(yīng)當(dāng)聘用經(jīng)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的精算專業(yè)人員，建立精算報告制度?？紤]到通過行業(yè)協(xié)會自律管理和保險公司自我管理可以保證精算專業(yè)人員具備較高的專業(yè)能力和水平，保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以通過制定相關(guān)準(zhǔn)則、實施精算報告制度對精算專業(yè)人員實施監(jiān)督，對違法行為依據(jù)本法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，草案刪去了第八十五條中國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對精算專業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)可的規(guī)定。

　　注冊會計師法修正案草案——

　　設(shè)會計師事務(wù)所省級部門批準(zhǔn)

　　注冊會計師法第二十五條規(guī)定，設(shè)立會計師事務(wù)所，由國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準(zhǔn)。第四十四條第一款規(guī)定，外國會計師事務(wù)所與中國的會計師事務(wù)所共同舉辦中外合作會計師事務(wù)所須經(jīng)國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)。考慮到此前批準(zhǔn)的4家中外合作會計師事務(wù)所已經(jīng)全部轉(zhuǎn)制為“本土化”的普通合伙會計師事務(wù)所，中外合作會計師事務(wù)所這種組織形式事實上已不存在，今后在我國境內(nèi)設(shè)立會計師事務(wù)所可以依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，且中外合作會計師事務(wù)所之外的其他會計師事務(wù)所的設(shè)立審批目前已由省級政府財政部門負(fù)責(zé)，草案將第二十五條第一款設(shè)立會計師事務(wù)所“由國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準(zhǔn)”修改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準(zhǔn)”。同時，刪去第四十四條第一款中有關(guān)中外合作會計師事務(wù)所設(shè)立審批的規(guī)定。

　　注冊會計師法第四十四條第一款規(guī)定，外國會計師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，須報國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)?？紤]到境外會計師事務(wù)所可以直接向工商管理部門申請注冊登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)從事相關(guān)活動，對違法設(shè)立的，有關(guān)部門可以依據(jù)外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理條例進(jìn)行查處，草案刪去了第四十四條第一款中有關(guān)境外會計師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)須報國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)的規(guī)定。

　　政府采購法修正案草案——

　　采購代理機(jī)構(gòu)資格不需要認(rèn)定

　　政府采購法第十九條規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜?？紤]到目前政府采購代理活動日益規(guī)范，通過發(fā)揮市場機(jī)制和行業(yè)自律的作用，可以保障采購人和供應(yīng)商作為市場主體平等參與采購活動，草案刪去了第十九條第一款有關(guān)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的規(guī)定，同時刪去了第七十一條、第七十八條相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。為了加強(qiáng)監(jiān)督管理，針對有違法行為的政府采購代理機(jī)構(gòu)，草案在第七十八條增加了“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”的規(guī)定。

　　證券法修正案草案——

　　收購報告書不再事先審核報告

　　證券法第八十九條至第九十一條規(guī)定，收購人發(fā)出收購要約，必須事先向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報送上市公司收購報告書，被告知有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，收購人不得公告其收購要約；收購人需要變更收購要約的，也應(yīng)事先向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及證券交易所報告，并經(jīng)批準(zhǔn)?？紤]到隨著證券市場的發(fā)展，要約收購活動日益規(guī)范，證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的盡職能力不斷提高，對上市公司收購報告書不再采用國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)事前審批和向證券交易所事前報備的方式進(jìn)行管理，更有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定對要約收購活動進(jìn)行事中事后監(jiān)管，對違法要約收購行為進(jìn)行查處，草案刪去了第八十九條、第九十條、第九十一條中關(guān)于上市公司收購報告書審核和報告的有關(guān)規(guī)定，并對第二百一十三條中相關(guān)法律責(zé)任的內(nèi)容作了修改。

　　氣象法修正案草案——

　　有關(guān)審批權(quán)下放省級主管機(jī)構(gòu)

　　氣象法第二十一條規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程危害國家基準(zhǔn)氣候站、基本氣象站探測環(huán)境的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的同意，并采取相應(yīng)措施?？紤]到目前省級氣象主管機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備實施該項審批的能力和條件，將審批權(quán)限下放后，可以更好地發(fā)揮其貼近基層的優(yōu)勢，有關(guān)主管部門可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對危害氣象設(shè)施行為進(jìn)行查處，草案將該項審批的實施主體修改為省級氣象主管機(jī)構(gòu)。