2014年3月3日，上海市工商行政管理局發(fā)布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)年度報告公示辦法（試行）》，該辦法第五條（審計要求）中明確規(guī)定：屬于下列企業(yè)之一的，還須提交會計師事務(wù)所出具的年度審計報告：

　?。ㄒ唬┥鲜泄?；

　?。ǘ﹪歇氋Y公司和國有控股公司；

　?。ㄈ┱J(rèn)繳注冊資本在2000萬元以上的公司；

　　（四）全年銷售（營業(yè)）收入在2000萬元以上（含2000萬元）的公司；

　　（五）從事金融、證券、期貨、保險、投資、擔(dān)保、驗資、評估、小額貸款、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、留學(xué)中介、教育培訓(xùn)（咨詢）、出入境中介、外派勞務(wù)中介、企業(yè)登記代理、廢舊物資收購、民用爆炸物品、煙花爆竹、建筑施工等經(jīng)營活動的公司制企業(yè)。

鼓勵其他企業(yè)按照自愿原則提交年度審計報告。

根據(jù)上面的規(guī)定很多認(rèn)繳注冊資本在2000萬元以下以及業(yè)務(wù)收入在2000萬元以下的企業(yè)不用提交審計報告，當(dāng)然政府機關(guān)鼓勵企業(yè)按照自愿原則提交年度審計報告。而上海自貿(mào)區(qū)政策只是先行試點，很多試點的政策已經(jīng)在全國通行，如注冊資本認(rèn)繳制度，取消大部分驗資業(yè)務(wù)，目前自貿(mào)區(qū)也取消了小的外商投資企業(yè)法定審計的規(guī)定。但是目前外商投資的《中外合資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》中仍舊規(guī)定外商投資企業(yè)無論規(guī)模大小均需要接受中國注冊會計師的審計。但是根據(jù)汪本良注冊會計師對有關(guān)政策法規(guī)的領(lǐng)悟，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在2014年、2015年牽頭將《中外合資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》三部外商投資法合并成為一個外商投資管理的新法規(guī)，新的法規(guī)出臺將完全參考上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，如將外商投資審批改為備案，取消外商投資產(chǎn)業(yè)目錄推出負(fù)面清單等等，當(dāng)然也是和上海自貿(mào)區(qū)一樣只強調(diào)認(rèn)繳注冊資本在2000萬元以上的公司或全年銷售（營業(yè)）收入在2000萬元以上（含2000萬元）的公司以及特定行業(yè)的公司以及上市公司、國有獨資或控股公司需要接受中國注冊會計師的審計。如果商務(wù)部不這么做，商務(wù)部長就沒有我學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神學(xué)得好。

因此，上面的政策對所有的注冊會計師均是利空：

對四大會計師事務(wù)所的影響：因為四大審計的也有很多外國公司在中國的子公司，規(guī)模也是很小的，這些規(guī)模小的外資企業(yè)原來因為外國總部是四大審計的，所以一般會要求中國的四大來審計這些中國子公司。四大事務(wù)所審計一家注冊資本20萬美元業(yè)務(wù)收入1000萬人民幣不到的小外資企業(yè)，根據(jù)工作量一般收費為5萬到20萬元人民幣不等，但是取消法定審計后，可能國外母公司只要求四大會計師事務(wù)所對這些中國子公司的報表進行審核，因為審核程序少，響應(yīng)的按照工作量收費的話，收費會下降。

對北上廣大型事務(wù)所的影響：國內(nèi)的大型會計師事務(wù)所做上市和國有企業(yè)審計只占其業(yè)務(wù)量的一部分，很大一部分是外商投資企業(yè)審計，取消后這些會計師也是有影響的，審計和驗資收入會下降！

對沿海城市的中小會計師事務(wù)所和內(nèi)地會計師事務(wù)所影響：這些業(yè)務(wù)收入小、注冊資本小的外資企業(yè)審計是中小會計師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)，內(nèi)地會計師事務(wù)所則是以工商年檢和驗資業(yè)務(wù)為主。因此估計新的外商投資法規(guī)出臺后這類中小會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入將大幅下降，估計下降比例為30%至80%，會出現(xiàn)注冊會計師失業(yè)之現(xiàn)象，也將大量出現(xiàn)考出注冊會計師資格的人找不到會計師事務(wù)所工作之情況。

汪本良注冊會計師給中注協(xié)和財政部的有關(guān)建議

汪本良注冊會計師認(rèn)為國家取消對中小企業(yè)的審計可以有效減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在日本也是資本規(guī)模或業(yè)務(wù)收入達到一定規(guī)模的企業(yè)才需要審計，需要審計的企業(yè)數(shù)占全部企業(yè)數(shù)量約為1%到2%，因此日本注冊會計師人數(shù)不多，但是目前中國注冊會計師執(zhí)業(yè)和非執(zhí)業(yè)的會員人數(shù)已經(jīng)超過20萬，會計師事務(wù)所從業(yè)人員幾十萬，因此會出現(xiàn)人員過剩和失業(yè)的情況，因此汪本良注冊會計師提出如下建議供行業(yè)協(xié)會和財政部參考。

我估計有會計師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)注冊會計師會到財政部、中國注冊會計師協(xié)會提意見，要求財政部、中注協(xié)到國務(wù)院法制辦、人大常委會游說不能取消外商投資企業(yè)法定審計。汪本良注冊會計師認(rèn)為即使財政部、中注協(xié)去這些部門游說，估計不會游說成功。因為十八屆三中全會的精神擺在那里，日本等國也只是大企業(yè)需要審計等國際慣例在那里，所以汪本良注冊會計師建議沒有必要浪費精力去游說而應(yīng)當(dāng)另想他法。