隨著國發(fā)[2014]27號(hào)和人社部函〔2014〕144號(hào)的公布，注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可取消，由準(zhǔn)入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。按照人社部函〔2014〕144號(hào)文件規(guī)定，水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格不再實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤；對(duì)取得職業(yè)資格證書的人員不再實(shí)行注冊(cè)管理。這意味著國家稅務(wù)總局設(shè)立的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)、涉稅鑒證業(yè)務(wù)無須行政許可，注冊(cè)稅務(wù)師獨(dú)占涉稅鑒證業(yè)務(wù)不再存在。當(dāng)然這還需要國家稅務(wù)總局按照建立水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格的規(guī)定，修訂注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格制度文件，并報(bào)人力資源和社會(huì)保障部審核后發(fā)布。

    可以預(yù)見的是，原涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)本就沒有設(shè)置行政許可，任何人、組織都可以做，完全由市場(chǎng)決定。原涉稅鑒證業(yè)務(wù)有兩個(gè)處理路徑：一是取消；二是保留不強(qiáng)制,但鼓勵(lì)納稅人自愿提交涉稅鑒證報(bào)告。稅務(wù)咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所均可以出具涉稅鑒證報(bào)告，由納稅人、扣繳義務(wù)人作為證據(jù)資料提交。

    目前，國家稅務(wù)總局正抓緊立法，擬向國務(wù)院提交《中華人民共和國注冊(cè)稅務(wù)師條例》。中稅協(xié)也成立了立法起草小組，呼吁在修訂《中華人民共和國稅收征收管理法》中明確注冊(cè)稅務(wù)師和中稅協(xié)的法律地位。本人作為財(cái)稅法愛好者，特就注冊(cè)稅務(wù)師條例立法提出十個(gè)問題，拋磚引玉，以完善注冊(cè)稅務(wù)師法律制度。

    一、自1996年開始設(shè)立注冊(cè)稅務(wù)師制度，為何十八年過去了注冊(cè)稅務(wù)師制度立法還進(jìn)不了立法規(guī)劃，原因何在？

    二、國務(wù)院已經(jīng)取消注冊(cè)稅務(wù)師準(zhǔn)入類職業(yè)資格許可，注冊(cè)稅務(wù)師條例立法要不要再重設(shè)準(zhǔn)入類職業(yè)資格許可，這與國務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)是否有矛盾？

    三、中稅協(xié)對(duì)外公開提出的注冊(cè)稅務(wù)師條例立法理由都是基于行業(yè)需要，但立法是社會(huì)需要。社會(huì)是否需要一個(gè)強(qiáng)制（獨(dú)占排它就是強(qiáng)制）加給他們的注冊(cè)稅務(wù)師，還是由他們基于市場(chǎng)自由選擇稅務(wù)咨詢服務(wù)？

    四、律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師都早于注冊(cè)稅務(wù)師向社會(huì)提供稅務(wù)咨詢服務(wù)，中稅協(xié)基于行業(yè)利益排斥他們可以理解。但是這種制度設(shè)計(jì)是否排斥了納稅人、扣繳義務(wù)人的市場(chǎng)自由選擇？是否增大了社會(huì)成本？

    五、稅務(wù)機(jī)關(guān)是征納關(guān)系的當(dāng)事人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)管理注冊(cè)稅務(wù)師是否涉及利益沖突？注冊(cè)稅務(wù)師是應(yīng)該為納稅人服務(wù)還是應(yīng)該既為納稅人服務(wù)又為稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)？如果是后者，注冊(cè)稅務(wù)師 應(yīng)不應(yīng)該為一個(gè)有數(shù)十萬專門征管隊(duì)伍的稅務(wù)機(jī)關(guān)提供服務(wù)（特定短期臨時(shí)服務(wù)除外）？

    六、涉稅鑒證業(yè)務(wù)是不是稅務(wù)代理，是否有必要設(shè)置？涉稅鑒證報(bào)告到底有沒有法律效力？是否會(huì)侵蝕稅基？是否會(huì)造成稅務(wù)機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法？

    七、稅務(wù)代理的民事關(guān)系如何規(guī)范？包括稅務(wù)代理與委托人、管理層、稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的民事關(guān)系。

    八、稅務(wù)機(jī)關(guān)如何公平公正地追究稅務(wù)代理人責(zé)任（現(xiàn)在的規(guī)定行同虛設(shè)）？

    九、稅務(wù)咨詢行業(yè)是否可以實(shí)施“一業(yè)多會(huì)”，立法是否會(huì)引導(dǎo)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)選擇的格局？

    十、按照行政許可法，準(zhǔn)入類職業(yè)資格許可應(yīng)當(dāng)專門立法（指全國人大制定的法律、國務(wù)院指定的行政法規(guī)），通過稅收征管法修訂明確注冊(cè)稅務(wù)師法律地位的路徑是否可行？

個(gè)人看法：稅務(wù)服務(wù)涉及到納稅人稅款和國家財(cái)政收入，會(huì)計(jì)審計(jì)涉及到信息披露，律師服務(wù)涉及到人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。稅務(wù)服務(wù)與會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)雖多利用會(huì)計(jì)技術(shù)，但更重視結(jié)果，涉及到財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，稅務(wù)服務(wù)與律師服務(wù)更接近。建議稅務(wù)服務(wù)立法更多借鑒律師法，不強(qiáng)制納稅人購買稅務(wù)服務(wù)，但可以給予合資格稅務(wù)服務(wù)專業(yè)人士程序上的特權(quán)，而區(qū)別于其他人士提供的稅務(wù)服務(wù)。

作者陳叔軍為廣東省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法咨詢專家