近日，財政部發(fā)布《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法(修訂征求意見稿)》(財辦會〔2015〕11號)，就會計師事務(wù)所審批監(jiān)督方面推行的幾大舉措，公開征求意見。 

確認特殊普通合伙制地位、允許非注冊會計師擔(dān)任特殊普通合伙制事務(wù)所合伙人、降低會計師事務(wù)所準(zhǔn)入門檻、對有限責(zé)任制事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍進行限定、取消會計師事務(wù)所跨省遷移審批、加強執(zhí)業(yè)行為的動態(tài)監(jiān)管等一系列將為我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展帶來重大變化的改革舉措，已經(jīng)逐漸浮出水面。 

擬新增特殊普通合伙組織形式 

此次修訂在此前確定的有限責(zé)任制、合伙制兩種會計師事務(wù)所組織形式基礎(chǔ)上，擬新增特殊普通合伙組織形式，并將其設(shè)立條件規(guī)定為10名合伙人和35名注冊會計師，略低于之前的轉(zhuǎn)制條件(25名合伙人、50名注冊會計師)，同時擬延續(xù)“允許非注冊會計師擔(dān)任特殊普通合伙制事務(wù)所合伙人”這一試行做法。 

據(jù)財政部測算，全國前200家左右的事務(wù)所基本符合新的設(shè)立條件。這幾乎涵蓋了注冊會計師行業(yè)的主體力量。 

降低合伙人或股東市場準(zhǔn)入門檻 

在此次《修訂征求意見稿》中還將對成為合伙人或股東執(zhí)業(yè)年限的規(guī)定，放寬至“取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格后最近連續(xù)5年，或取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格前后累計10年在會計師事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù)的經(jīng)歷”；這里考慮到合伙人或股東離開事務(wù)所時間過久不利于知識更新和技能提升，為保證事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，繼續(xù)沿用“最近連續(xù)在境內(nèi)會計師事務(wù)所的經(jīng)歷不少于3年”這一要求。取消事務(wù)所跨省遷移審批，優(yōu)化分所審批程序，簡化申請材料；全面允許具有中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的境外人員擔(dān)任中國合伙制事務(wù)所合伙人等。 

對于業(yè)內(nèi)較為關(guān)心的事務(wù)所設(shè)立條件的問題，《修訂征求意見稿》在“起草說明”中表示：“盡管多年來提高市場準(zhǔn)入門檻的呼聲較高，但在現(xiàn)階段法律框架下，仍采取維持現(xiàn)狀做法，同時加大事中事后監(jiān)管力度”。 

明確有限責(zé)任會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍 

作為以人力資本為最重要資產(chǎn)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，會計師事務(wù)所主要采用合伙組織形式是國際慣例?！缎抻喺髑笠庖姼濉穼τ邢挢?zé)任會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍作出限定，即不允許其從事上市公司、債券公開交易公司、證券經(jīng)營機構(gòu)和金融企業(yè)的年度財務(wù)報告審計服務(wù)。這主要是考慮這些類型的市場主體，更多涉及公眾利益或社會公共利益，特別是在實施股票發(fā)行注冊制改革之后，一旦發(fā)生審計失敗，其后果影響往往較為嚴重，而承擔(dān)有限責(zé)任的事務(wù)所顯然難擔(dān)此任、難盡其責(zé)。 

據(jù)相關(guān)媒體報道，“此前在財政部推動下，40家證券資格會計師事務(wù)所已完成向特殊普通合伙制的轉(zhuǎn)制，業(yè)內(nèi)一直呼吁進一步擴大范圍。本次將設(shè)立條件降低，便于現(xiàn)在的中型事務(wù)所采用這一組織形式。”值得注意的是，財政部已經(jīng)考慮到修訂案通過后，部分有限責(zé)任事務(wù)所可能轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式或合伙組織形式，正計劃另行制定轉(zhuǎn)制辦法，促進轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)有序進行。 

允許境外人員擔(dān)任合伙制事務(wù)所合伙人 

根據(jù)中國內(nèi)地現(xiàn)行政策，境外人員擔(dān)任合伙人主要有兩種情形：一是在轉(zhuǎn)制后的“四大”會計師事務(wù)所任合伙人；二是作為CEPA先行先試政策允許港澳專業(yè)人士在深圳前海(現(xiàn)擴大至廣東全省)、福建平潭、上海、天津自貿(mào)區(qū)以及廣西東興試驗區(qū)等會計師事務(wù)所任合伙人。 

本次修訂擬全面允許具有中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的境外人員擔(dān)任中國合伙制事務(wù)所合伙人。境外人員擔(dān)任合伙人由24號令統(tǒng)一規(guī)范，按照“國民待遇+負面清單”的模式管理，不再另行制定相關(guān)辦法。 

暫行辦法實施十年呈現(xiàn)新氣象 

《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》(財政部令第24號)自2005年3月1日施行以來，對于規(guī)范會計師事務(wù)所管理，監(jiān)督會計師事務(wù)所及其注冊會計師依法執(zhí)業(yè)，促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2014年12月，我國已有會計師事務(wù)所8308家(含分所975家)，注冊會計師10萬余人，從業(yè)人員超過30萬人，行業(yè)總收入突破600億元，行業(yè)誠信度和公信力不斷提升，已經(jīng)成為服務(wù)國家建設(shè)的一支重要力量。自2013年下半年始，財政部會計司即聯(lián)合相關(guān)單位啟動了24號令修訂的研究工作，下一步，財政部還將根據(jù)此次的征求意見情況對24號令做進一步修改、完善，計劃年內(nèi)完成修訂。