王國(guó)豐告訴記者，他以前辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，至少要跑工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅4個(gè)部門(mén)，有些材料需要反復(fù)填寫(xiě)，而且辦下來(lái)至少需要一周時(shí)間。王國(guó)豐認(rèn)為，“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不但省了好多繁雜的手續(xù)，也節(jié)省了跑腿的時(shí)間。

　　新照不被認(rèn)可還需要補(bǔ)辦

　　王國(guó)豐告訴記者，他也遇到了麻煩。領(lǐng)取三證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，他到銀行辦理基礎(chǔ)的賬戶登記，被告知還需要單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)代碼證。無(wú)奈之下，他又找到登記窗口，辦理了一張組織機(jī)構(gòu)代碼證，才辦理了賬戶。

　　楊衛(wèi)東說(shuō)，這些問(wèn)題也是三證合一改革中遇到的普遍問(wèn)題，楊衛(wèi)東將其總結(jié)為合法性和有效性。工商注冊(cè)登記、稅務(wù)登記和發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼，分屬工商、稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)等不同的部門(mén)，這些部門(mén)又是從上到下的條線管理，各有各的法律體系，而且像組織機(jī)構(gòu)代碼證收費(fèi)，還要上交國(guó)家質(zhì)檢總局。對(duì)于這些問(wèn)題，江蘇也想出了應(yīng)對(duì)之策。楊衛(wèi)東說(shuō)，在改革之初實(shí)行雙軌制，三證合一只算是改革試驗(yàn)，如果企業(yè)需要，還可以單獨(dú)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等，“這就解決了合法性問(wèn)題”。

　　而對(duì)于有效性問(wèn)題，江蘇省明確發(fā)文，要求全省認(rèn)可三證合一后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于隸屬中央管理的銀行等機(jī)構(gòu)的不同要求，以及企業(yè)到省外辦事遇到的不同要求，楊衛(wèi)東說(shuō)，他們也充分替企業(yè)考慮到了，如果企業(yè)需要，可以另外發(fā)放單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，而且不再另行收費(fèi)。

　　雖然暫時(shí)找到了變通之法，但不管是楊衛(wèi)東這樣的政府部門(mén)人員，還是王國(guó)豐這樣的企業(yè)人員，都希望國(guó)家能從法律層面徹底解決合法性問(wèn)題，并能從全國(guó)角度解決有效性問(wèn)題，“不能得到認(rèn)可，改革就有可能大打折扣”。

　　專家說(shuō)法

　　推廣三證合一需要頂層設(shè)計(jì)

　　劉俊海認(rèn)為，工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)應(yīng)該互相溝通。三證合一不僅僅是方便了其他部門(mén)的行政監(jiān)管，也方便了自己的監(jiān)管。比如稅收，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合一后，會(huì)擴(kuò)大稅基，有效地減少偷稅漏稅。因此，各部門(mén)都應(yīng)該積極配合，大力推進(jìn)。

　　劉俊海指出，如果要在全國(guó)范圍將三證合一向縱深方向推進(jìn)，必須解決好合法性和有效性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從頂層制度設(shè)計(jì)的角度，通過(guò)制定專門(mén)的行政法規(guī)，或者由國(guó)務(wù)院作出統(tǒng)一的決定，為各地方、各部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。即使是沒(méi)有專門(mén)的法律，地方的工商、質(zhì)監(jiān)也可以建立信息共享機(jī)制。

　　劉俊海表示，在試點(diǎn)階段，地方政府可以靠自己的辦法來(lái)推進(jìn)。

　　北京落點(diǎn)

　　海淀試點(diǎn)“多證聯(lián)辦”

　　記者昨天獲悉，目前海淀區(qū)正在試行“多證聯(lián)辦”，但只針對(duì)科技服務(wù)類有限責(zé)任公司的設(shè)立，只要符合相關(guān)條件，4個(gè)工作日就可以完成企業(yè)設(shè)立，并一次性領(lǐng)取“四證一書(shū)”，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計(jì)證和刻章通知書(shū)。

　　據(jù)了解，海淀區(qū)推出的“多證聯(lián)辦”試點(diǎn)，目前還只限于在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街和東升科技園區(qū)的科技類有限公司，實(shí)行“一口受理、多證聯(lián)辦、一口發(fā)證”。在試行“多證聯(lián)辦”后，辦理時(shí)限由2到3周縮短為4個(gè)工作日，企業(yè)往返從六七次減少到2次，申請(qǐng)材料由31項(xiàng)簡(jiǎn)化為15項(xiàng)，填寫(xiě)數(shù)據(jù)項(xiàng)由340多項(xiàng)減少為100多項(xiàng)。

　　此外，海淀區(qū)試行的“多證聯(lián)辦”可以實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)，而且還多了統(tǒng)計(jì)證和刻章通知書(shū)。

　　據(jù)介紹，去年12月26日，海淀區(qū)政府為首批登記設(shè)立的6家科技企業(yè)，在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)了“四證一書(shū)”，下一步將擴(kuò)大企業(yè)設(shè)立的種類范圍。