16日小雨綿綿，身為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)的賈康，回到故鄉(xiāng)武漢，剛過(guò)六十花甲的他精神矍鑠，與家鄉(xiāng)媒體人一聊起他的研究方向——財(cái)稅改革，便滔滔不絕。

賈康說(shuō)，當(dāng)前老百姓特別關(guān)注宏觀稅負(fù)過(guò)高，這其實(shí)反映的是一種心態(tài)。“事實(shí)上，中國(guó)的稅負(fù)在國(guó)際上并不高，但這是需要政府反省的。如何盡可能地降低稅負(fù)、使稅制從簡(jiǎn)，把稅收用得更好，這才是政府真正需要思考的問(wèn)題。”

賈康表示，財(cái)稅改革是“全面深化改革元年”的重頭戲，房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、資源稅改革將打頭陣。

對(duì)于當(dāng)前熱點(diǎn)的房產(chǎn)稅，賈康透露，作為房產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度會(huì)在兩年內(nèi)覆蓋所有城鎮(zhèn)，而房產(chǎn)稅立法有望2016年底前完成，2017年正式實(shí)施。“當(dāng)前大量二手房涌出，一半以上的城市二手房房?jī)r(jià)下降，這或許就是政策效應(yīng)。”

賈康，1954年7月出生，武漢人，1977年考入北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院（現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。財(cái)經(jīng)專家，孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者?，F(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。同時(shí)，他也是2010年中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題的講解人之一。

“在資源稅改革鋪開(kāi)之后，資源富集地區(qū)一定會(huì)在地方稅收入上，形成大宗穩(wěn)定的收入來(lái)源。”

談稅制改革

消費(fèi)稅、資源稅可作為地方收入來(lái)源

營(yíng)業(yè)稅可以說(shuō)是地方的主體稅種，而“營(yíng)改增”后，按現(xiàn)行體制75%劃歸中央，以后地方財(cái)政怎么過(guò)日子？

“‘營(yíng)改增’將倒逼整個(gè)財(cái)稅配套改革，這是很明顯的。”賈康認(rèn)為，地方有可能在2015年年底前告別營(yíng)業(yè)稅，所有行業(yè)完成“營(yíng)改增”，這就需要中央與地方之間的財(cái)力分配重新作出整體設(shè)計(jì)。

賈康表示，消費(fèi)稅、資源稅未來(lái)都將對(duì)地方收入起一定的支撐作用，“其中，消費(fèi)稅改革，要把原來(lái)中央百分之百掌握的消費(fèi)稅收的一部分，交給地方，具體方案還要設(shè)計(jì)好了才能宣布”。

資源稅方面，賈康認(rèn)為，今年或有在煤炭方面的動(dòng)作，推動(dòng)煤炭資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，這將給地方政府增加收入。他介紹，原油、天然氣“從量”變“從價(jià)”，已經(jīng)從新疆開(kāi)始了，新疆一年將增加幾十億財(cái)政收入，而煤炭資源的分布更廣，在資源稅改革鋪開(kāi)之后，資源富集地區(qū)一定會(huì)在地方稅收入上，形成大宗穩(wěn)定的收入來(lái)源。

“但是資源稅改革的意義，絕對(duì)不限于增加地方政府財(cái)力，我們更看重的是其對(duì)全局改革的貢獻(xiàn)，首先從基礎(chǔ)煤炭入手，拉動(dòng)從煤到電，怎么樣理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)節(jié)能降耗。”

賈康分析，資源稅以后有必要擴(kuò)大到森林、水流等等，各個(gè)地方資源凡是要開(kāi)發(fā)，都要征收資源稅，這些都會(huì)使地方稅收體系越來(lái)越成型。

當(dāng)然還有一個(gè)很重要的就是房產(chǎn)稅。

“中央的精神是加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，業(yè)務(wù)部門的理解和表態(tài)是立法先行。”

談房產(chǎn)稅

重慶180平米起征可參考富豪第一套房應(yīng)免稅

最近，網(wǎng)上一篇“賈康稱三年不交稅，房屋可充公”的新聞被廣為轉(zhuǎn)載。昨日，提及這則新聞，賈康表示：“這是‘標(biāo)題黨’帶來(lái)的誤解。”

賈康表示，他說(shuō)這句話的背景，是重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)，百分之九十九點(diǎn)幾都順利地收上來(lái)了，剩下的零點(diǎn)幾，兩年多都找不到房主，“我的意思是，像這種情況，重慶市政府可以考慮發(fā)公示，表示房子要充公，作為施加壓力的辦法。”賈康介紹，這一方法是有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的，美國(guó)就有明確規(guī)定，兩年不完稅，房子充公拍賣。

房產(chǎn)稅擴(kuò)容已是“板上釘釘”的事，究竟何時(shí)開(kāi)始征收、怎么征收，成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

16日，賈康表示，中央的精神是加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，業(yè)務(wù)部門的理解和表態(tài)是立法先行，“在立法沒(méi)有完成之前，上海和重慶兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，不會(huì)再考慮擴(kuò)容。而立法一旦完成，很可能就是成片地推開(kāi)了”。

立法何時(shí)能夠完成？賈康觀察認(rèn)為，年底之前，國(guó)務(wù)院有可能把立法交到人大，明年有可能通過(guò)一審二審三審四審，“很有可能明年走不完這個(gè)程序，那就要推到2016年，2016年完成的話，2017年就將實(shí)施”。

除了時(shí)間點(diǎn)外，起征點(diǎn)、稅率也廣受關(guān)注。賈康認(rèn)為，重慶明確規(guī)定180平米的起征點(diǎn)，這個(gè)本土經(jīng)驗(yàn)對(duì)立法很有價(jià)值。另外，他認(rèn)為，富豪的第一單位的消費(fèi)住房也應(yīng)受到免稅待遇，這符合東方特別看重不動(dòng)產(chǎn)的思維特點(diǎn)。

“稅率方面，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅是地方稅，我認(rèn)為各個(gè)地方是有彈性的，而且應(yīng)該靠近地方的低端，以市縣這一級(jí)為準(zhǔn)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)房產(chǎn)稅是首先從社區(qū)開(kāi)始滿足公眾需要”。

另外，他表示，中國(guó)應(yīng)向美國(guó)學(xué)習(xí)，納稅人繳納房產(chǎn)稅后，美國(guó)政府很快會(huì)向納稅人反饋，“你交的房產(chǎn)稅，有多少用于當(dāng)?shù)亟逃?、多少用于公共醫(yī)療和保健和道德建設(shè)。如此一來(lái)，老百姓也會(huì)比較認(rèn)同，形成良性循環(huán)”。

賈康強(qiáng)調(diào)，要可持續(xù)地征收房產(chǎn)稅，首先要健全法制，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)，把財(cái)產(chǎn)登記、保護(hù)制度做到位，民主和法制化盡可能做好。

“我們是以間接稅為主，間接稅最主要的承擔(dān)者是消費(fèi)大眾，而消費(fèi)大眾中間，大多數(shù)是中低收入階層。”

談宏觀稅負(fù)

宏觀稅負(fù)并不高稅收實(shí)質(zhì)問(wèn)題是間接稅太多

我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平如何，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。日前，有學(xué)者測(cè)算，今年上半年我國(guó)宏觀稅負(fù)達(dá)到44%。數(shù)字一出，社會(huì)輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不少人感到疑惑和驚詫：上半年，我國(guó)GDP增速在放緩，為何宏觀稅負(fù)卻猛增？

“44%的測(cè)算有重復(fù)因素，沒(méi)有剔除四大預(yù)算收入的交叉部分，并不準(zhǔn)確，”賈康表示，“而且宏觀稅負(fù)上半年和下半年本來(lái)就是不均衡的。”

宏觀稅負(fù)，是指政府收入占GDP的比重，而GDP總量上是上半年少、下半年多，而且相差很大，從而導(dǎo)致上半年的宏觀稅負(fù)較高。

賈康介紹，中國(guó)跟國(guó)際比較，宏觀稅負(fù)水平不能說(shuō)是特別高，“官方數(shù)據(jù)說(shuō)我們的宏觀稅負(fù)是32%—33%，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平40%以上，發(fā)展中國(guó)家平均水平35%”。

但他認(rèn)為，老百姓特別關(guān)注宏觀稅負(fù)所反映出來(lái)的心態(tài)，是需要政府反省的，“在盡可能地降低稅負(fù)、使稅制從簡(jiǎn)之外，怎么把稅收用得更好，這才是真問(wèn)題”。

他表示，中國(guó)稅收的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，不在于宏觀稅負(fù)，而在于中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，“我們是以間接稅為主，間接稅最主要的承擔(dān)者是消費(fèi)大眾，而消費(fèi)大眾中間，大多數(shù)是中低收入階層，這才是中國(guó)稅收的實(shí)質(zhì)問(wèn)題所在”。

“而要真正解決這個(gè)問(wèn)題，又是千難萬(wàn)難，要逐漸地、慢慢地改變，”賈康認(rèn)為，比如說(shuō)個(gè)人所得稅、有激烈爭(zhēng)議的房地產(chǎn)稅都是直接稅，“應(yīng)該是收入高的人多交稅，比如住豪宅、有多套房的就應(yīng)該多交稅，富豪應(yīng)接受超額累進(jìn)的調(diào)節(jié)。但現(xiàn)在這些恰恰是缺失的，這是中國(guó)現(xiàn)在非常明顯的問(wèn)題。”

“但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要真正解決小微、三農(nóng)企業(yè)融資難，一定要在供給管理方面發(fā)力。”

談小微企融資難

需建立財(cái)政政策和貨幣政策的長(zhǎng)效機(jī)制

今年4月，國(guó)內(nèi)首份關(guān)于中小企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)重的報(bào)告，一石激起千層浪。

這份《中小企業(yè)稅收發(fā)展報(bào)告》由國(guó)家財(cái)政部代管的北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)施調(diào)研，是在對(duì)18個(gè)省份5002家中小微企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的。

報(bào)告顯示，小微企業(yè)的稅負(fù)較高，其中以中小企業(yè)為主的新三板中，2012年企業(yè)綜合稅負(fù)達(dá)到了138.89%，遠(yuǎn)高于創(chuàng)業(yè)板（71.70%）和主板（120.45%）。尤其是在所得稅率上，小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)明顯高于大中型企業(yè)，差距甚至接近一倍。

對(duì)此，賈康表示，報(bào)告在稅負(fù)概念上不夠明確，里面提到的稅負(fù)負(fù)擔(dān)多是稅外負(fù)擔(dān)，如亂收費(fèi)、罰款，甚至變相索賄等。

事實(shí)上，我國(guó)的稅收政策一直向小微企業(yè)傾斜，小微企業(yè)的所得稅在2015年前都是減半征收。與此同時(shí)，國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)減稅政策還包括提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、免征部分家政服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅等。

16日，賈康在談到小微企業(yè)融資難時(shí)表示，定向降準(zhǔn)是將總量型貨幣政策做結(jié)構(gòu)化運(yùn)用，其在一定范圍內(nèi)能緩解小微、三農(nóng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要真正解決這些對(duì)象融資難，一定要在供給管理方面發(fā)力，要靠財(cái)政政策、政策性金融，并建立財(cái)政政策和貨幣政策的長(zhǎng)效機(jī)制，多角度、多渠道、多方位支持小微企業(yè)發(fā)展，降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升小微企業(yè)自營(yíng)能力。