日前，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(下稱“《實(shí)施細(xì)則》”)。自1999年開始施行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度得到了進(jìn)一步強(qiáng)化與改進(jìn)。《實(shí)施細(xì)則》首次明確了“對(duì)重點(diǎn)地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次”等原則。

　　與2010年“兩辦”頒布的相關(guān)規(guī)定相比，這一細(xì)則明顯剛性化了。比如4年前的相關(guān)規(guī)定第五條顯示，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)，也可以離任審計(jì)。而這次細(xì)則明確，重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。這是一個(gè)重大的改進(jìn)，意味著在實(shí)際執(zhí)行中的離任審計(jì)，變成了任期之內(nèi)的必須審計(jì),這就使審計(jì)常態(tài)化了，而不是離任時(shí)的某種象征。顯然，這種常態(tài)化的審計(jì)遠(yuǎn)優(yōu)于離任審計(jì)，它能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行為產(chǎn)生即時(shí)性的約束力。

　　雖然離任審計(jì)也能產(chǎn)生一定的約束力，比如2008年以來，全國共審計(jì)22萬多人次，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元。但這僅僅是一種事后的警示與懲處。加上離任時(shí)，容易讓一些人產(chǎn)生同情、放過一馬等心理，就可能使離任審計(jì)在一些地方和部門的執(zhí)行中變成“走過場”。

　　而在任期內(nèi)至少審計(jì)一次的剛性約束之下，審計(jì)的內(nèi)容將進(jìn)一步細(xì)化，剛性效應(yīng)明顯增強(qiáng)。諸如地方政府性債務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等情況，都被列入審計(jì)內(nèi)容，將這些社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題納入制度軌道進(jìn)行規(guī)約，可以說是從制度上對(duì)民意的一次有力回應(yīng)。

　　不能不看到，在治理過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力過度泛濫，甚至到了想干什么就干什么、想怎么干就怎么干的地步。比如為了追求GDP，把資源破壞了、環(huán)境污染了，自己任上花團(tuán)錦簇，身后卻是怨聲一片。再比如借債搞政績，自己升遷了，巨額債務(wù)留下了。沒有規(guī)矩，發(fā)展搞不好，也搞不長久。對(duì)這些實(shí)際中存在的突出問題進(jìn)行審計(jì)，也正是在促使領(lǐng)導(dǎo)干部守好規(guī)矩，懂得哪些事情不能做、哪些事情要適當(dāng)。

　　顯然，這次細(xì)則的出臺(tái)，打的是一套組合拳。中組部副部長王爾乘就指出，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果“作為選人用人的重要依據(jù)”。這就意味著，審計(jì)結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部約束的一個(gè)全方位依據(jù)。比如，查出涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)的，將受黨紀(jì)國法懲處;查出應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，將會(huì)受到免職、降職處理;查出有一般問題的，可能會(huì)被約談，甚至影響到日后提拔。

　　在相當(dāng)意義上說，審計(jì)制度的剛性，就體現(xiàn)在將審計(jì)結(jié)果作為干部管理的一個(gè)必要條件。如果例行審計(jì)一下，把審計(jì)結(jié)果“掛賬”，審計(jì)制度恐怕就成了“紙老虎”，再怎么常態(tài)化也沒有威力。